潍坊市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各有关部门、单位：
为促进我市养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政办发〔2008〕25号）精神，经市政府研究，现提出以下意见：
一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义
养老服务业是在政府主导扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。我市现有老年人口131万，占全市总人口的15.2%，比全国高3.2个百分点、比全省高0.97个百分点。人口老龄化趋势不断加剧，老年人口高龄化形势日益严峻，老年人对生活照料、疾病护理等服务需求迅速增加。加之独生子女家庭日益增多，“空巢”老人比例不断提高等因素影响，家庭养老实际能力明显弱化。通过机构养老和居家养老服务等社会化养老模式，加快发展养老服务业，促进养老服务逐步由家庭向社会转移意义重大。
近年来，我市养老服务业得到较快发展，但与日益严重的老龄化趋势相比，仍然存在着思想重视不够、投入不足、政策扶持力度不强、市场化程度不高、服务场所少、服务水平低、养老服务机构管理不到位等问题，各级各部门要切实提高认识，把加快发展养老服务业作为关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施，立足实际，科学规划，加大落实力度，切实抓出成效。
二、加快发展养老服务业的基本任务
加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大投入，确保“三无”、“低保”、“五保”老人的基本生活；对生活确有困难的老年人，要采取多种形式予以救助，积极提供无偿或者低偿养老服务；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度，有条件的地方可积极进行试点。
（二）积极推进养老服务机构建设。各级政府要积极引导和支持社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构；应采取多种筹资渠道，在县级以上城市（含县城）建设示范性老年综合服务中心等功能比较齐全的养老服务机构，面向广大老年人开展养老服务。市老龄、财政等部门要结合我市实际，制定有关扶持养老服务机构的具体办法，积极探索和试行以奖代补、床位补贴等扶持办法，加大对社会养老服务机构的扶持。各县市区、市属开发区也要根据各自实际情况，对养老服务机构的建设和发展加大扶持力度，制定相应扶持政策。
