（八）方便食品、功能性食品及其他。围绕人们餐桌和方便生活的需要，积极开发适应生活快捷、方便的新品种，重点发展营养卫生、搭配科学合理的方便面、方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，以满足城乡居民生活的需要。重点扶持发展潍坊华裕公司的冻干汤料、山东富氏生物科技有限公司的全蛋粉、蛋黄粉、蛋清粉，潍坊华盛食品有限公司的花生酱制品、旺旺集团潍坊瑞麦厂食品等。
四、主要措施
（一）积极落实国家政策，支持食品工业加快发展。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，特别是利用好国家和省级农业产业化龙头企业减税、企业研发投入加计扣除税收、增值税转型等财政政策，降低企业运行成本。进一步扩大对中小企业贷款资金支持，加大对食品企业技术改造和生产经营流动资金等支持力度，缓解企业融资难的问题。
（二）加强营销网络建设，拓展国际国内市场。坚持“两条腿”走路，在坚持“深化日韩、提升欧盟、突破欧美、拓展非洲”市场战略的同时，努力争取更多国家的出口注册，进一步推进市场多元化。充分利用现代信息、市场销售网络等先进手段，最大限度的拓展国际市场，提高市场占有率。加快现代物流体系建设，组织工业企业与各大商场、超市、连锁店建立合作关系，以食品为主，组织开展“名品进名店”活动，落实好“万村千乡”工程，千方百计扩大消费。
（三）完善食品质量安全体系，提高食品质量安全水平。加强食品质量安全基础工作，尽快完善食品质量安全预警机制和控制管理体系建设，提高食品质量安全水平。以提高食品质量安全水平为目标，加大现行食品相关标准的宣传力度，加快地方标准的制订、修订，逐步建立起与国际接轨的食品标准化体系，推广安丘农产品质量的区域化管理模式，确保农产品质量安全。继续推行食品市场准入制度，提高食品生产许可门槛。借鉴国际食品安全管理的先进经验，鼓励食品企业建立召回制度和流通企业食品追溯源制度，提高食品相关标准的有效性，全面提升食品工业的质量水平。加大食品行业管理和监管力度，提高市场调控和监管能力，淘汰落后产能，防止低水平项目重复建设，坚决杜绝生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品，规范市场秩序，为企业提供公平竞争的良好环境。重视食品原料专用品种的引进、选育和推广，逐步使食品原料生产基地建设标准化、专业化、规模化、区域化，提高食品原料的质量品质，以适应食品工业发展的需要。
（四）大力实施名牌战略，培育优势产业集群。按照政府引导、市场主导、行业和社会共同参与的工作思路，采用市场化的方法推动名牌建设，逐步实现从创名牌产品向创名牌企业、名牌生产基地转变，培育和发展一批品牌知名度高、市场占有率高、竞争能力强的知名产品、企业、食品生产基地和产业集群，做好食品工业知识产权保护和管理，带动全市食品工业发展。
（五）加大技术进步力度，推进产业优化升级。加强食品工业领域行业和企业技术中心、重点实验室的建设，培育食品工业科技创新平台，鼓励企业加大科技投入，加强重大关键技术和设备的研发，加快具有自主知识产权的科技成果产业化，提高企业自主创新能力建设。加大食品工业技术改造投资力度，鼓励支持食品企业采用先进工艺、技术、设备改造提升传统产业，不断提高全市食品工业的整体生产技术和装备水平。
（六）积极推行“生态效益”发展模式，促进循环经济发展。大力推广清洁生产、循环经济发展模式，鼓励玉米深加工（有机酸、淀粉及淀粉糖等）、酿酒、果蔬加工、肉类加工等企业加快企业技术改造，进一步降低能源消耗和废水废物排放，提高资源的综合利用水平，推动食品工业可持续发展。
（七）强化行业管理，营造良好发展氛围。充分发挥行业协会的作用，加强在行业规划、行业管理及技术咨询、市场监管、人才培训、知识产权保护等方面的作用，掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测协调，建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制，为企业发展提供信息，为政府制定行业政策、规划提供依据。制定并实施行业行为规范，建立行业自律机制，保护消费者和生产企业的合法权益。
附件一：全市食品工业技术和装备研发项目表（略）
附件二：全市食品工业重点技术改造项目表（略）
附件三：全市食品工业节能减排技术改造项目表（略）
潍坊市盐业调整振兴规划（2009－2011年）
为贯彻落实国家和省“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，加快盐业振兴，推动全市盐业全面、协调、可持续发展，变资源优势为竞争优势和经济优势，结合我市盐业实际，制定本规划。
一、现状分析
我市盐业资源主要分布在北部沿海地区，位于莱州湾南岸，东经118°38′-119°36′，北纬36°51′-37°19′，东起胶莱河，西至小清河，东西长113公里，南北长16公里，地下卤水区面积为1100平方公里，宜盐面积为526平方公里。80年代初期，经中盐总公司勘探队探测，我市地下卤水的静储量为58.3亿立方米；80年代末期，经卫星遥感探测，动储量为75.8亿立方米。可开采量按静储量的60%计，可生产原盐3.35亿吨，氯化镁4500万吨，硫酸镁3060万吨，硫酸钙1000万吨，氯化钾440万吨，溴素87万吨，另外还含有经济价值较高的碘、锂、铀等多种元素。特殊的地质地理条件，决定了我市盐业具有得天独厚的盐及盐化工发展优势，具有投资少、见效快、效益高等优越性。
经过二十多年的大规模开发，卤水资源状况发生了较大变化。经勘探，7波美度以上的卤水资源尚有43亿立方米，但从实际情况来看，形势已经不容乐观。突出表现在卤水的储量已明显减少，地下卤水水位下降较大。打井深度由原来的30-40米，增加到现在的55-65米，个别的达到近80米；上水量明显减少，由原来的25-30立方米/小时，减少到现在的10-15立方米/小时，个别的仅达到5-8立方米/小时；含溴量下降较大，由原来的350克/立方米左右，下降到现在的250克/立方米左右，个别的下降到200克/立方米以下；卤水浓度明显下降，普遍降低2波美度左右。
近年来，按照“以盐为主，盐化并举，多种经营，全面发展”的思路，不断加快企业组织结构调整和自主创新能力建设，盐业得到了快速发展。到2008年底，原盐生产企业由原来的151家减少到30余家，工业溴生产企业72家，全行业从业人员近3万人，实现主营业务收入 54.7亿元，税收7.2亿元；全市共有盐田总面积512万公亩，有效生产总面积（水面）412万公亩，原盐生产能力超过1500万吨，分别占全国、全省的1/4和3/4。经过多年的开发，已形成了工业溴、氯化镁、硫酸钾、灭火剂、溴系列等50余种系列化工产品，成为全国最大的盐化工生产基地。2008年底，生产原盐1462万吨，销售原盐1498万吨；工业溴生产能力达到10万吨，占全国、全省总量的3/4和4/5，十溴二苯醚生产能力达到3万吨，硫酸钾生产能力2万吨，氯化镁生产能力10万吨，形成了盐、化并驾齐驱的良好局面。
我市的盐业虽然取得了长足的发展，但是也存在一些问题和不足，主要表现在：一是由于缺乏统一规划，盲目滥开乱采，导致地下卤水资源正在日益枯竭。二是卤水资源综合利用率低，原料性产品多，高技术含量、高附加值产品少。三是企业创新能力不足，管理水平低，竞争力不强。
我市盐业由于具有得天独厚的地下卤水资源和十分便利的交通条件，产品成本低，价格低，运输方便，同国内其它海盐、湖盐、矿盐生产企业相比，具有很强的竞争力，原盐和溴素在全国同行业中具有举足轻重的地位。近几年由于沿海土地成本越来越高，原盐生产效益低下，有的地区已经“退盐还养”或改为发展其他工业，造成了海盐生产能力逐年减少的局面，而井矿盐成本高、湖盐运距长的矛盾短期内也不可能得到解决，因此，目前尽管国内两碱工业的发展受金融危机的影响速度有所放缓，但长远来看，我国今后的经济仍然会出现较快的发展时期，两碱工业前景仍然看好，染料中间体、阻燃剂、无机化工等市场将维持稳步增长的态势，我市盐业必将还会迎来一个较大的发展机遇。
二、指导思想、原则和发展目标
（一）指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，坚持依法治盐，加强宏观调控；珍惜保护卤水资源，严格市场准入，杜绝资源浪费；继续推进实施科技兴盐战略，促进技术进步和科技创新，转变经济增长方式，构建循环经济发展模式；抓好企业组织结构调整和产品结构调整，提高企业经济效益，提升行业的核心竞争力，增强产品的市场竞争力。
（二）原则
1、聚集发展原则。加快优势产业区域集中，提高产业集中度。培育发展重点骨干企业，逐步实现产业集群化、园区化。
2、科学发展原则。加快转变经济发展方式，把行业发展与经济效益、社会效益、安全生产统一起来，大力发展循环经济，实现可持续发展。
3、技术创新原则。建立以企业为主体的技术创新体系，加快技术引进消化吸收再创新，提高企业自主创新能力，重视知识产权的运用和保护，打造一批具有自主知识产权的名优产品。
4、产业升级原则。充分利用高新技术和信息技术改造提升盐业，推广采用新技术、新工艺、新设备、新产品，推进节能减排，加快结构调整步伐，促进行业产业升级。
（三）发展目标
到2011年，全行业实现主营业务收入75亿元，年递增10.9%，实现两税入库10亿元，年递增11.6%；原盐产量稳定在1500万吨左右，工业溴的生产能力稳定在10万吨左右，溴系列产品能力达到7.5万吨，钾镁系列产品的能力分别达到 11.5万吨和13.5万吨；深加工产品的开发有较大突破，盐化工产品品种达到80种以上，盐化工产品的销售收入占全行业的60%以上。
三、发展方向和发展重点
按照“开发与保护”并重的思路，加强卤水的开发与利用，提高资源开发和配置效率；加快盐业企业组织结构调整，改变目前制盐企业由“多”、“小”、“弱”为“少”、“大”、“强”，进一步做大做强盐业企业；强化食盐专营，确保产品质量，推进食盐流通现代化建设，建设食盐区域性流通中心；增强企业自主创新能力建设，加快新产品开发，延长产业链，提高产品附加值，大力发展循环经济，实现资源综合利用。
（一）加强卤水资源管理，依法保护和合理开发盐资源。一是大力宣传《
山东省盐业管理条例》和《潍坊市实施〈山东省盐业管理条例〉办法》，为保持我市盐业的可持续发展，一律不再新上盐田和溴素厂。二是充分发挥行业主管部门的协调作用。根据全市行业发展规划，合理调整盐溴生产布局，修建卤水输送及存储设施，实现盐溴配套联产，逐步使盐溴产量达到平衡。三是依法加强环保监测检查，严禁溴素生产企业违规排放产溴后的废液，防止造成环境污染；在原盐生产淡季，即每年的12月到次年的2月底实行溴素休产，减少卤水浪费。四是加快对老滩、低产盐田的改造步伐，建设高标准塑苫盐田，在实现全塑苫化的基础上，不断进行塑苫滩的更新改造，使原盐产量的增长由依靠扩大面积转变为提高单产上来。
（二）深化企业组织结构调整，推进盐业集团化发展。在2009年上半年全面完成制盐企业组织结构调整阶段性目标的基础上，再进一步鼓励、支持企业跨区联合、重组、兼并，开展各种形式的合资、合作，实现强强联手，到2010年再着力培养形成一批年产销原盐过百万吨、产销一体化、具有综合优势和规模优势的大型企业集团，全面提升生产经营管理水平，实现全市盐业生产经营的集中统一管理，发挥整体优势，适应参与国际化竞争的需要。
（三）提升食盐专营水平，保障人民身体健康。依托山东菜央子盐场、山东寒亭第一盐场等分装设备、仓储设施和运输资源，建设山东海盐区食盐调拨配送中心，降低流通成本，提高流通效率。以市盐业公司、山东菜央子盐场、山东寒亭第一盐场为生产基地，加大多品种食盐及衍生盐产品的科研开发，大力发展多品种营养盐、雪花盐等食盐产品和生活系列功能盐产品，逐步淘汰洗精盐等产品，实现食盐、生活系列盐产品的多样化、精细化和系列化，提高食盐专营水平，满足人民日益增长的生活需求。
（四）加强运销体系建设，建立现代化的物流体系。一是加快企业改革，充分发挥市县两级盐业公司的作用，建立物流配送中心，形成配送网络，减少流通环节，逐步实现食盐流通现代化，保障盐产品顺利销售及原材物料的有效供给。二是促进盐碱企业直接合作。搭建制盐和“两碱”用盐企业合作平台，凡是“四证”（采矿许可证、制盐许可证、工商登记证、税务登记证）齐全的制盐企业可直接与“两碱”用盐企业产销见面，减少中间环节，签订订货合同，提高效率，降低交易成本。三是对“四证”不全的制盐企业，其盐产品由市县两级盐业公司组建的物流中心实行统一收购，统一销售。四是多渠道筹措资金，建立盐产品的仓储机制，实行旺吞淡吐，平抑盐价。
（五）提高产品质量，防止价格大起大落。各制盐企业以创名牌为契机，通过加强工艺管理，提升滩田设施水平，努力生产符合两碱企业要求的产品；加强调度协调和宏观调控，认真搞好价格自律，防止价格的过高或过低，确保盐业经济实现平稳较快发展。
四、主要措施
（一）加快产业结构调整优化，增强企业竞争力。一是调整产品结构。原盐生产以稳定产量、提高质量、降低成本为目标，提高单产，增加品种；搞好溴盐联产，凡未实现溴盐联产的，尽快通过技术改造实现溴盐联产，彻底解决资源浪费问题，提高综合效益水平。二是重组产业结构。继续坚定不移地走“以盐为主，盐化并举，多种经营，全面发展”的路子，跳出盐业发展盐业，做大做强现有经营业务，积极开拓新的经营项目，提高行业整体效益，培植新的经济增长点。
（二）大力推进技术进步，实行科技兴盐。建立完善企业技术中心体系，加快推进企业技术中心建设，推动产学研联合。较大型制盐企业都要争取建立自己的研发技术中心，通过与大型企业集团、科研机构、大专院校等联合协作，逐步形成以企业为主体，与高等院校、科研单位和技术服务机构相互合作、相互促进的科研体系，提升自主创新能力，加快科技成果的转化应用，切实提高企业的核心竞争力。鼓励企业采用高新技术和先进适应技术、新装备、新材料进行技术改造，提升企业装备水平，促进企业节能降耗，发展循环经济。
（三）加强盐政管理和盐政执法力度，营造良好市场环境。全面贯彻实施《
山东省盐业管理条例》和《潍坊市实施〈山东省盐业管理条例〉办法》，加强盐政执法队伍建设，加大盐政执法的宣传力度，杜绝假冒伪劣食盐和私盐流入市场。进一步加强与有关部门的协作配合，逐步在全市范围内建立起“多方参与、反应迅速、打击有力”的社会广泛支持的盐政执法主体管理体系，为食盐专营创造良好的氛围和环境。
（四）实施“引进来、走出去”战略，提高对外开放水平。进一步解放思想，转变观念，利用盐业产品的自身优势，扩大与国外大型企业的交流与合作，通过合资、兼并、重组、技术合作等多种形式开展多角度、全方位的对外开放，进一步拓展开放的领域，提高合作规模和层次。培养和开拓国内、国际两个市场，提高产品市场占有率。同时加强和扩大同省内外行业的交流与合作，学习和掌握先进的生产技术、管理方法、吸收先进的技术和管理方式，缩短与先进企业的差距。
（五）充分发挥行业管理的职能作用。盐业是资源依托型产业，要重视和加强与盐化工产业相关联上下游企业的合作发展，优化市场资源的配置。行业主管部门和行业协会组织好全市卤水资源储量、分布、开采等方面的专题调研，围绕企业规划、投资、创新、管理、销售等生产经营环节，强化指导服务，加强企业间的信息沟通、技术合作与专业化协作，在规划、标准、政策、市场、技术、信息、知识产权保护等方面发挥协调服务作用，推动盐业调整振兴规划的实施。
附件：全市盐业重点技术改造项目表（略）
潍坊市冶金工业调整振兴规划（2009-2011年）
