1.有计划、有步骤积极稳妥地进行清欠，通过积极回收债权来化解原有债务。一是对村与村之间的债权，要通过清理、认定，落实归还时间和方式。能够当时归还的要当时归还，同时做好帐务处理；二是对于村与企业的债权，要说服、动员企业，加快归还步伐。能够立即归还的要立即归还，不能立即归还的，要列出归还时间表，及时催还；三是对于乡与村之间的债权，要根据形成的原因，明确债权的双方，达成一致，办理手续，进行帐务处理。同时，研究协商归还时间和方式；四是对于乡（镇）政府与企业之间的债权，要划清界限。属于乡（镇）政府自身的，乡（镇）政府承担；属于乡（镇）政府为企业担保的，要与乡（镇）政府或村集体进行“剥离”，划归企业，由企业承担；属于企业与企业之间的债权债务往来，有企业自身承担并处理。其中有的企业托管或改制的，由托管和改制后企业负责处理。五是对乡村两级其他形式的债权，要充分运用行政和法律手段，大力进行清收。清收的债权首先要用来化解债务，防止乡、村挪作它用。
2.分类处置村民欠村债权。对村民欠村的款项，要按照
国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）的有关规定，分别予以处理。一是对农村税费改革以前的税费尾欠，原则上予以核销，不得再向农民追缴，同时进行帐务核销。二是对农村税费改革以后（2002年1月1日后）农民形成的农业税及符合政策规定的法定税费尾欠，有能力归还的可以归还；暂时没有能力归还的，可暂挂帐，待农村经济发展、农民承受能力明显增强后再作处理；对于特殊家庭和特殊困难户，可以全部减免，进行帐务核销。
3.化解不良债务要多措并举。一是核销减债。对于债权单位已放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核销。二是拍卖还债。以乡村名义为企业借款且企业已倒闭、停产的，要拍卖企业财产用以抵债。三是划转债务。对以乡村名义为企业借款形成的债务，一律划转给企业，由其负责偿还。原来企业已合并转制的，由接收单位负责偿还。四是对于乡（镇）政府因为农村教育事业而所欠的债务，以及因修公路、建设农田水利基础设施、建设优抚设施而所欠的债务，采取国家、省、市、县（区）、乡（镇）分级承担的办法分级化解。
4.利用村级资源增加收入用于还债。一是废弃的村级固定资产，要采取多种方式进一步利用，取得收入用于还债。二是对村集体所有的“四荒”资源可以实行承包股份合作、租赁等形式，增加的集体收入要优先用于偿还债务。三是对村“机动地”的收入，应主要用于偿还债务。
三、强化监督，创造还债控债的良好环境
