滨州市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见
（滨政发〔2007〕80号）
各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
加强应急管理工作，积极预防和妥善处置突发公共事件，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要体现，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的必然要求。当前，我市公共安全形势仍然严峻，各类自然灾害时有发生，生产安全和环境安全事故仍处于易发期，公共卫生事件发生的不确定性增大，影响社会和谐稳定的因素大量存在，全面加强应急管理工作非常必要。根据《
山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）的要求，现就全面加强我市应急管理工作提出以下意见。
一、进一步明确我市应急管理工作的指导思想和目标要求
1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神和科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急管理能力，维护国家安全，促进社会和谐，为实现民富市强、文明和谐的现代滨州提供强有力的保障。
2.目标要求。“十一五”期间，健全完善覆盖全市各级、各行业、各单位，多层次衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；健全完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理法规和政策措施，建立统一高效的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、全面推进应急管理体系建设
3.加强应急体系规划建设。组织实施《“十一五”期间滨州市突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合全市各类资源，统一规划建设突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。各级、各部门要紧密结合实际，编制本级和本行业突发公共事件应急体系建设规划，并与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹建设基础设施，明确政策措施，务求取得实效。
4.加强应急预案体系建设。各级、各部门、各单位要根据《
滨州市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称
《市总体应急预案》），编制修订本级、本行业和领域的各类预案，并加强预案的管理和督促检查。各基层单位的预案要简便实用。2007年底，县（区）、乡（镇、办）两级总体预案和市属企业及大专院校预案编制基本完成；2008年底，所有街道社区、乡村和各类企事业单位预案编制基本完成，形成覆盖全市“纵向到底，横向到边”的预案体系。要加强对预案的动态管理，建立完善预案修订、评审、备案制度，不断增强预案的针对性和实效性。逐步建立各级政府预案库，提高预案信息化管理水平，实现预案间的互联互通。建立预案演练制度，结合实际，有计划、有针对性地开展预案演练，不断提高实战能力。
