3．市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造，提倡以乡镇（街道）、园区为单位集中开发建设，提倡经济强村利用集体收入进行统一改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与农村住房建设。
4．群众自愿。尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要坚持实事求是，量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。
二、实施步骤和工作要求
（一）深入调查摸底。
按照省建设厅制定的农村危房鉴定标准，以区（市）为单位，开展农村住房建设与危房改造调查摸底，摸清底数，建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。
（二）科学制定规划。
1．编制县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划。以区（市）为单位，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即着手编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。各区（市）要于 2009 年 6 月底前编制完
成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划，按程序经市政府审批后报省建设厅备案。
2．搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。各区（市）要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，抓紧时间对城镇周边及拟改造村庄周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和二三产业发展用地，为农村住房建设与危房改造预留建设用地。
3．科学编制村庄建设规划。要与土地利用总体规划密切衔接，优先做好乡镇驻地、中心村的建设规划。乡镇驻地、中心村规划要于 2009 年底全部完成，其他保留村庄建设规划要于 2010年底全部完成，实现城乡规划全覆盖。
