枣庄市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见
（枣政发[2009]30号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
根据
山东省人民政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17 号）精神，为充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展中的作用，结合我市实际，现就推进农村住房建设与危房改造提出以下意见：
一、指导思想和目标原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，大力推进农村住房建设，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。
（二）工作目标。
1．农村住房建设：从 2009 年起，用 3 年时间实施农村新居建设工程，每年新建农房 3 万户，力争达到 4 万户，3 年直接拉动投资 120 亿元左右。
2．农村危房改造：力争用 5 年时间基本完成全市 4.8 万户农村危房改造任务；2009 年力争先行改造 1.3 万户。
3．农村基础设施和公共服务设施建设：加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，加快推进节能示范镇村建设步伐，每年完成投资 6 亿元以上，力争 5 年内全市农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。
（三）基本原则。
1．政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持“一户一宅”、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
2．政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定农村住房建设与危房改造的相关扶持政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。引导和扶持农村住房建设，可采取“以奖代补、先干后补”或“银行贷款、政府贴息”的办法，也可采取政府集中招标采购大宗建材进行实物补助的办法，最大限度地调动广大农民建设新房和改造危房的积极性，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。
