二、规范理财行为和程序，建立健全约束机制
（一）健全财政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策
1.实行依法决策、科学决策和民主决策。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，加强调研、广纳民意，综合运用专家论证、技术咨询、决策评估等形式，防止决策的随意性。依法实行公示、听证等制度，保证决策的科学、民主。各级领导干部要严格遵守财政决策的规则和程序，不得擅自决定使用财政性资金。
2.凡新设立行政事业性收费项目，除法律法规明确规定外，须经省财政、物价部门审核，并通过论证会、听证会后，报省政府审批。
（二）健全预算编制管理制度，切实提高预算编制质量
1.推进政府会计、国库管理以及非税收入、政府性基金管理等制度建设，为预算编制、执行、监督打下良好基础。指导市县财政预算部门建立健全规章制度，使预算编制、执行和管理等各环节有章可循。配合财政部修订《
预算法》和制定《财政转移支付暂行条例》，规范政府理财行为，提高预算管理水平。
2.加强县区财政预算管理。2009年将在全省开展“财政预算管理年”活动，通过多种形式，认真落实《关于加强县区财政预算管理的指导意见》，提高县区预算编制与管理水平，逐步建立科学、规范、依法、有序的预算管理机制。
（三）健全预算执行管理制度，提高执行分析的深度和广度
1. 进一步提高预算执行管理效率。加强预算指标、用款计划、零余额账户管理，进一步完善财政直接支付、财政授权支付等业务程序，提高资金支付效率。加强省对下财政资金调度情况的分析。认真落实财政资金收付运行宏观管理、库款调度和资金收付职责，进一步提高省补助资金测算、调度的及时性、准确性和可预见性，确保资金及时均衡拨付，确保重点支出需要。
2.强化预算执行监管。完善国库动态监控工作制度，研究建立核查情况通报制度，与预算单位建立动态监控互动机制和逐级监控体系，建立健全事前预防、事中监控、事后查处的一体化预算执行监控机制，全面提升财政财务监督管理水平。加强对各市的指导，加快推进市级财政国库部门开展动态监控管理工作的进度，逐步建立覆盖全省各级财政的预算执行动态监控体系。
（四）健全专项资金管理制度，提高财政资金运行管理水平
1.继续强化财政国库资金安全管理。健全拨款、复核和会计核算岗位之间的相互监督和制约机制，保证会计账务真实、准确。加强预拨资金管理，研究建立预拨资金管理系统，准确反映预拨资金管理情况，保证财政资金规范安全运行，提高财政资金运行效率。完善财政性资金支付凭证电子化管理，对支付凭证的印刷、发放、购领、使用、保管、核销等全过程实行信息化管理，建立和完善财政与银行间票据传递管理制度，保证票据传递安全、高效。
