19、完善中小企业融资服务政策。推动企业担保体系建设，组建和壮大一批担保公司。完善再担保机制，鼓励担保机构承担适度风险，提升对中小企业的融资服务能力。探索发行中小企业集合债券。研究制定《创业投资引导基金管理办法》，充分发挥政策性引导基金作用。（牵头部门：市发改委、市财政局）

　　20、着力发展农村金融。实施农村信用联社的改革，重点推进市区信用联社、江宁信用联社、浦口信用联社和六合信用联社合并组建农村商业银行。推进和规范小额贷款公司，确保全市小额贷款组织超过10家。探索组建村镇银行和农民资金互助合作社，各郊县着手开展资金互助合作社试点。继续推进农业政策性保险工作，将农业保险从种养殖领域推广到农业生产资料领域，力争实现农业风险保障度达到全市农业总产值的9%-10%。（牵头部门：市发改委、市农经办）

　　21、加快金融集聚区建设。着力打造以河西中央商务区（CBD）为代表的金融总部核心集聚区。积极推进保险创新试验区建设，争取国家和省保险改革和保险创新的试点。（牵头部门：市发改委）

　　（七）不断健全保障和发展民生的体制机制

　　22、完善劳动和社会保障制度。将就业扶持政策覆盖范围向新生劳动力和农业富余劳动力扩展。鼓励社会力量参与技能培训，创新职业技能培训模式和人本化技能培训机制。运用就业专项资金和失业保险基金，进行职业能力开发。扩大集体合同制度覆盖面。完善基本养老保险制度，积极推进企业年金工作，扎实推进企业退休人员社会化管理和服务。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，达到95%。全力推进自收自支事业单位和新参保登记单位参加医疗保险，实现企业职工基本医疗保险制度全覆盖。建立并实施职工医保门诊统筹制度。在完善失业保险市级统筹的基础上，在全市范围内逐步建立医疗、工伤和生育保险市级统筹新体制。（牵头部门：市劳动和社会保障局）

　　23、积极推进医疗卫生体制改革。制定出台贯彻落实国家医改方案的具体实施意见。进一步规范以“收支两条线预算管理、基本用药零差率销售”为主要内容的社区卫生服务运行机制改革，加大政府投入，建立科学的绩效考核机制。进一步推进二级及二级以下医疗机构药房托管和市属三级医疗机构药品集中托管改革，完善监控网络。积极探索公立医疗机构运行机制改革。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，促进基本公共卫生服务均等化。（牵头部门：市卫生局）

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