江苏省爱卫办关于做好农村改厕评估工作的通知
（苏爱卫办﹝2009﹞16号）
各市、相关县（市、区）爱卫办，省血防所：
根据《全国爱卫办关于开展推进实现“十一五”规划和“千年发展目标”农村改厕目标进程评估工作》的通知精神，为迎接国家级评估组的考评，及时掌握我省改厕和粪便处理现状，评估农村改厕工作带来的综合效益，为国家和省制定相关规划和策略措施提供科学依据。经研究决定，从2009年4月起，在全省范围内开展江苏省农村改厕评估工作。省爱卫办委托省血防所实施农村改厕评估项目。各市开展农村改厕目标进程自评，并配合省血防所做好相关工作。
附件：
1、江苏省农村改厕目标进程评估方案
2、2009年江苏省农村改厕项目绩效评估方案
3、2009年江苏省农村生活污水适用技术研究方案
二〇〇九年四月七日
附件一
江苏省农村改厕目标进程评估方案
一、目的
对我省“十一五”以来推进农村改厕工作的政策落实和实施情况进行评估，全面总结成绩和经验，分析存在的问题及原因，研究制定改进的政策措施，为制定“十二五”规划打好基础，推进“联合国千年发展目标”农村改厕目标的实现。
二、评估重点和内容
评估重点：一是2006年以来农村改厕实施情况，包括采取的政策措施、任务完成率和日常管理情况、取得的成效、存在的问题及原因。二是提出进一步推进农村改厕规划实施的对策和政策建议。主要评估内容如下：
（一）实施过程评估
1．2006年以来农村改厕工作开展情况评估，包括：农村改厕组织领导政策、措施落实情况，改厕进展，改厕资金落实情况，农村改厕中长期规划与新农村建设规划结合情况。
2.对进一步推进农村改厕规划目标的政策制定、实施措施、可行性论证等工作进行评价分析。
3.南京、镇江两市须对中央血防改厕项目执行请情况，包括项目组织领导、到户完成率、中央资金使用和地方配套资金落实情况、物资招标采购、建设质量、使用管理、督导验收等进行评价分析。
4. 2009年改厕工作启动情况，项目组织领导、实施计划方案、地方资金落实情况、启动会和培训会开展情况、物资招标采购准备情况等。
（二）效果与效益评估
1. 持续性评估
①利益相关者分析，以市、县（市、区）、乡镇地方人民政府，村基层组织、农户对农村改厕各项活动的满意度和需求度来衡量。
②农村改厕持续性评估，根据管理责任制的落实、粪便无害化效果监测、农村卫生户厕建设长效机制的建立以及有关政策落实等方面评价整个项目的持续能力。
2. 目标推进效果评估
分析农村改厕目标推进对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平等将要产生的影响；对国民经济发展的影响以及对当地新农村建设和生态坏境的影响。
（三）问题和策略分析
1. 问题分析。实施农村改厕过程中遇到的问题和困难。
2. 策略分析。评价分析我省进一步推进农村改厕规划目标政策制定、实施措施、可行性论证等工作；根据问题分析，提出进一步目标的政策性建议和措施。
三、 评估组织与实施
本次评估采取市级评估和省级评估组现场调查评估相结合的方法。评估在南京市江宁区、镇江扬中和句容市、泰州兴化和姜堰市、徐州铜山县和邳州市、盐城射阳县等共8个县（市、区）开展。
（一）市级自评估
各市按照评估方案的要求，在认真调查研究、分析总结的基础上，本着实事求是的原则，进行自评估并编写自评估报告报省爱卫办。自评估报告参考附件1.
（二）省级现场考评
1. 评估方式。省级评估组现场数据和信息的采集按两种方式进行。一是从政策落实层面，通过听取汇报和查阅政策文件的形式，收集了解各地情况。二是进行实地考察/观察、抽查、走访农户，以及召开有关部门和地方代表参加的座谈会等形式采集相关数据和信息。
2. 现场工作步骤。每县抽查2个项目村；血防市每县随机抽取2个血防重疫区村（以卫生部、
农业部、全国爱卫办2006年下发的《关于切实做好血防地区农村改厕和农村沼气池建设项目的通知》）所附血吸虫病重疫区村名单为抽查范围。
验收评估步骤：
①听取当地情况汇报。
②与有关项目人员讨论项目执行中的成效、经验、做法和存在的困难、问题，以及进一步推进农村改厕规划目标政策制定、措施落实情况、存在的困难和问题。
③查阅有关档案资料（规划计划等文件、培训教材、技术图纸、照片、报表、传播材料等）。
④现场考察/观察（建厕现场、周边环境、入户等）。
⑤与各类人群进行小组座谈会或随机访谈。
座谈对象：项目和改厕主要负责人，包括县（市、区）政府分管领导，改厕工作组，卫生、农业等相关部门领导；改厕主要执行人员，包括管理人员和技术人员；相关部门人员。
现场随机访谈：项目组织人员、施工人员、受益群众等。
四、评估进度安排
评估时间，2009年4月-5月，主要分为五个阶段：
（一）评估准备阶段。（2009年4月7日前结束）主要包括：背景资料收集、评估方案制定。
（二）自评估阶段（4月10日-4月25日）。完成市级自评估，并将自评估报告和市级评估调查表上报省爱卫办。
（三）省级评估组现场调查评估阶段（4月10日-4月15日）。包括：评估组通过听汇报、查阅文献、实地调研、抽查、走访基层干部和群众等采集相关数据。
（四）全省汇总与撰写总体评估报告阶段（4月25日-4月30日）。
附件：
1. 市级自评报告参考提纲
2. 市级评估调查表
3. 项目村评估调查表
4. 干部及村民访谈提纲
附件1：
市级自评报告参考提纲
一、综述
说明基本情况、自评估的组织管理、自评估过程、自评估资料来源与依据、评估方法、管理总体情况以及评估结论。
二、农村改厕现状
三、主要做法与成效（包括近年市级、县级出台的相关政策文件）
四、评估结果
（一）实施过程评估情况
1．以往工作开展情况评估，包括：农村改厕政策、措施落实情况，无害化卫生厕所建设进度，改厕资金落实情况，农村改厕中长期规划与新农村建设规划结合情况。
2.本市对进一步推进改厕规划目标的政策制定、实施措施、可行性论证等工作进行评价分析。
3.本市2009年农村改厕工作启动情况，项目组织领导、实施计划方案、资金落实情况、启动会和培训会开展情况、物资招标采购准备情况等。
（二）效果与效益评估结果
1.持续性评估。
①利益相关者分析，以市、县（市、区）、乡镇地方人民政府，村基层组织、农户对农村改厕各项活动的满意度和需求度。
②中央农村改厕项目持续性评估，管理责任制的落实、粪便无害化效果监测、农村卫生户厕建设长效机制的建立以及有关政策落实等方面落实情况。
2.目标推进效果。分析分省农村改厕目标推进对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平等将要产生的影响；对国民经济发展的影响以及对当地新农村建设和生态坏境的影响。
五、问题和差距分析
实施农村改厕项目过程中遇到的问题和困难，并分析原因和限制因素。
六、自评结论及下一步工作的意见和建议
1.对本市实施农村改厕情况评价；
2. 评价分析本市进一步推进农村改厕规划目标政策制定、实施措施、可行性论证等工作；根据差距和问题分析，提出进一步推进目标的政策性建议和措施。
典型案例：县级农村改厕典型案例推荐，每个案例100字左右，包括好的推进改厕规划模式、建设模式、管理模式等，可在案例中阐述。
附件2：
市级评估调查表
_____________市
填报单位（盖章）：______________________________
填报人姓名：_________________ 联系电话：__________________
填报时间： 年 月 日
1、总人口______万人；农村人口数______万人； 农村户数______万户；
2、2005农民人均纯收入______元；2006年农民年均收入______元；2007年农民年均收入______元；2008年农民年均收入______元；
3、2008年底，卫生厕所普及率______％；无害化卫生厕所普及率______％
附件3：
项目村调查表
1.全村人口数（ ）人；户数（ ）户。
|
2.全村卫生厕所普及率（ ）
|
3.村容村貌及整体卫生环境状况：良好（ ）；一般（ ）；不好（ ）。
|
4.居民户厕及环境卫生状况走访调查：调查户数（ ）户；合格（）户；不合格（）户。
|
5.居民基本健康知识调查：人数（ ）人；了解（ ）人；不了解（ ）人。
|
6.2007年项目任务完成率
|
|
7.人均收入
|
|
8.获得国家及省以下各级财政投入改厕资金（万元）
|
|
9.村集体投入改厕资金（万元）
|
|
10.全村个人投入改厕资金（万元）
|
|
填表人： 年 月 日
附件4：
干部及村民访谈提纲
一、 县级访谈提纲
访谈对象：县相关部门的领导及改厕工作人员
访谈人介绍背景情况及访谈目的
1、 中央补助地方的项目对县的改厕事业有何贡献？
2、 项目对全县的环境卫生整治是否起一定的作用？
3、 县里是否收到省、市下达农村改厕分年度规划目标？县里是否对目标推进进行政策制定和落实？存在的问题和困难？
4、 乡镇级对农村改厕的积极性如何？
5、 对以后农村改厕工作有什么好的意见和建议。
二、 村级访谈提纲
访谈对象：县相关部门的领导及改厕工作人员
访谈人介绍背景情况及访谈目的
1、 村的基本情况（人口、户数、经济水平、人均收入、产业结构）？
2、 你知道中央补助地方改厕项目吗？
3、 你们村盖卫生厕所了吗？谁来给你们盖的（卫生厕所）？
4、 你们村有多少户盖卫生厕所？每户厕所给补助多少钱？
5、 你觉得盖卫生厕所好吗？
6、 你觉得有人出一部分钱给农民盖卫生厕所好吗？
7、 村民愿意自己花一部分钱盖卫生厕所吗？
8、 农户家里使用卫生厕所对村容村貌有影响吗？都有什么影响？
9、 你们村有没有自己主动盖卫生厕所的？
三、村民访谈提纲
访谈对象：县相关部门的领导及改厕工作人员
访谈人介绍背景情况及访谈目的
1、 家庭基本情况（人口、收入来源、收入情况）？
2、 你们家用什么样的厕所？如是卫生厕所回答3-13，如是非卫生厕所回答14-22；
3、 什么时候盖的厕所？以前用的是什么样的厕所？以前的厕所好还是现在的厕所好？和以前相比有哪些好处？
4、 怎么想起来要盖这样的厕所了？厕所是谁盖的？花了多少钱？给你补了多少钱？
5、 你家盖厕所还有人给你们一部分钱高不高兴？
6、 如果不给你补钱你还会盖这样的厕所吗？
7、 你是主动要求盖的还是村里分配的任务？
8、 有人教你怎么使用这样的厕所吗？
9、 用这样的厕所家里是不是更干净了？
10、 上完厕所洗不洗手？
11、 厕所附近有水龙头吗？
12、 多长时间打扫一次厕所？
13、 多长时间掏一次粪？用粪吗？现在的粪好还是以前的粪好？
14、 什么时候盖的厕所？当时花了多少钱？
15、 看见别人家盖的卫生厕所了吗？那样的厕所好不好？
16、 你想不想盖那样的厕所？想：为什么没有盖那样的厕所？不想：为什么？
17、 村干部让没让你家改厕所？
18、 你知道不知道别人家盖那样的厕所还有人给一点钱？
19、 你家厕所干净吗？别人家的卫生厕所干净吗？
20、 上完厕所洗手吗？
21、 多长时间打扫一次厕所？
22、 你家用粪吗？多长时间掏一次粪？
23、 关于厕所你们有什么风俗习惯吗？有什么忌讳的原因存在吗？
24、 你习惯使用卫生厕所还是非卫生厕所？
25、 使用卫生厕所你觉得习惯吗？不习惯的话你会尝试接受它吗？
附件二
2009年江苏省农村改厕项目绩效评估方案
为了贯彻落实《全国爱卫会关于加强农村爱国卫生工作，推进社会主义新农村建设的指导意见》（全爱卫发（2006）4号）、全国爱卫会、
卫生部《关于开展农村饮用水与环境卫生现状调查的通知》（全爱卫发（2006）6号）和《江苏省农村环境综合整治农村改厕试点实施方案》（苏政办发[2006]33号）等文件精神，及时掌握我省改厕和粪便处理现状，评估农村改厕工作带来的综合效益，为国家和省制定相关规划和策略措施提供科学依据。江苏省爱卫办于2006年决定，从2006-2010年在我省开展江苏省农村改厕项目绩效评估工作。在完成2008年江苏省农村改厕项目绩效评估工作的基础上，为了进一步做好2009年的全省农村改厕项目绩效评估工作，特制定评估方案如下：
一、 评估目的
及时掌握项目地区农村无害化卫生厕所的建设和管理状况，了解粪便处理的效果及其影响因素，评价农村改厕的卫生效益、环境效益、社会效益和经济效益等综合效益，科学指导全省的农村改厕工作。
二、 评估对象
（一）评估范围
2006-2010年江苏省农村改厕项目绩效评估工作在南京市、镇江市、南通市、扬州市、泰州市、徐州市、淮安市、盐城市、连云港市、宿迁市等10个市范围内进行。
2009年评估工作在南京江宁区、镇江扬中和句容市、泰州兴化和姜堰市、徐州铜山县和邳州市、盐城射阳县等共8个县（市、区）开展。
（二）调查村的选择
在每一个开展调查的县（市、区）抽取2个已经开展改厕工作的村，同时抽取1个尚未开展改厕工作的村作为对照。除户厕情况不同外，3个村应在人群结构、经济状况、自然条件以及居民生活习惯等方面尽量相同。
（三）化粪池类型
本次调查的化粪池为涵管式、氧化镁、旧池翻改、粪尿分集式、砖砌和水泥预制件等形式，以评价上述各类形式化粪池的无害化处理效果。
（四）化粪池使用时间
本次三格式化粪池无害化效果评价要求抽取的化粪池的使用时间在一年以上或三年以上，以评价不同使用时间（一年、三年）三格式化粪池无害化处理效果和化粪池完好情况。
三、 评估内容与方法
（一）卫生效益评价
1、评价指标及标准
（1）户厕构筑物指标及标准
按照江苏省农村无害化卫生户厕技术规范（DB32/950-2006）化粪池设计指标（容积、有效深度、进粪管、过粪管和池盖防渗漏等）（附表1）。
（2）粪便无害化处理卫生学指标及标准
粪大肠菌值、粪大肠菌去除率、蛔虫卵数、活蛔虫卵数、血吸虫卵数、活血吸虫卵数、寄生虫卵总数、寄生虫卵沉降率。
粪便无害化处理卫生学评价标准
编号
| 项目
| 卫生标准
|
1
| 寄生虫卵沉降率
| 95％以上
|
2
| 血吸虫卵和钩虫卵
| 不得检出活的血吸虫卵和钩虫卵
|
3
| 粪大肠菌值
| ＞10-4
|
4
| 蚊子、苍蝇
| 有效地控制蚊蝇孳生、粪液中无孒孓、池的周围无活的蛆、蛹或新羽化的成蝇
|
（3）肠道寄生虫病、肠道传染病发病率
以改厕普及县或乡镇为单位相关疾病（肠道寄生虫病、肠道传染病）的发病率及在改厕项目实施后发病率逐年的下降幅度（附表2）。
（4）当地环境卫生、群众行为习惯的改变以及控制苍蝇密度的效果
