四、建立有效的政府外债风险防范机制
根据省发展改革委、省财政厅《关于进一步加强国外贷款项目管理工作的意见》要求，为促进我市国外贷款项目健康发展，我市要全面建立健全还贷准备金制度，充分发挥其周转垫付以及防御外债风险的功能。我市及各县市区要从经济增长、社会发展以及财政收支状况、债务额的实际出发，在每年财政预算中专门安排一定比例的准备金，使还贷准备金与政府外债规模相适应。属于财政担保的二类贷款项目，项目单位也要按照一定比例提取还贷准备金。还贷准备金要专款专用、专户管理，严禁用于其他建设。
各市县区和市有关部门要加强对外债的统计、监测，积极构建政府债务风险预警体系。通过对财政、经济和社会形势进行全面分析、预测，科学合理地制定切合市情的负债率、偿债率和债务率等风险指标及分级体制。采取计算机信息化动态管理，随时为政府提供本地区债务规模、结构、还贷峰期和安全性的情况，确保政府债务规模控制和风险防范机制发挥作用。对已签署协议的项目，需本级政府或政府部门承担还贷责任的，要预先做出偿还规划，每年的还款额都要列入当年综合预算和部门预算，以免债务落空或挤占正常经费；对拖欠不还的债务，坚决对欠款部门和单位实施扣款。
五、强化对国外贷款项目的审计监督
根据国家及陕西省有关规定，所有利用国际金融组织和外国政府贷款项目都要纳入审计范围。对国外贷款项目的审计，除了每年例行审计之外，还要有针对性地进行专项审计和调查。审计部门要充分履行职能，认真审查贷款资金用途，积极预防套现、挪用建设资金等违纪行为，保证贷款资金合法、合理使用。审计中发现的问题，要及时向相关部门通报，并监督相关部门和单位及时进行整改。各项目单位要积极配合审计工作，加强项目和财务管理；对审计提出的问题，要认真分析研究，及时进行整改。各级管理部门要创新工作方式，提高监督效率，形成良性机制，确保国外贷款赠款发挥其效益。
六、加强市级国外贷款管理职能
针对目前市国外贷款办公室职能弱化的问题，市发改委、市编办、市财政局要相互协商，加强其职能，增加必要的编制，给予一定的财力支持。市发改委、市财政局、市审计局要认真调查研究我市利用国外贷款工作现状，存在问题及改正措施。要完善规范我市国外贷款管理工作，条件成熟时根据国家省有关规定，结合我市实际，制订《咸阳市国外贷款项目管理办法》，指导工作健康有序开展。
