本规划确定咸阳的商业定位是具有双“一”特色、国内闻名国际知名的现代服务业中心，关中地区农副产品生产、加工、集散基地，陕西省制造业生产、物流基地。
《西安市商业网点发展规划》确定西安的商业定位是带动西部、辐射全国、接轨国际的西部商贸中心。
（2）特色服务业
利用咸阳文化旅游优势，以“游赏西咸景，休闲宿咸阳”为发展理念，以咸阳湖生态景观和商旅休闲中心为依托，打造“咸阳足疗”品牌，形成具有咸阳特色的养生保健体系，发展现代休闲服务产业。
（3）支柱产业发展
结合咸阳农副产品深加工、精细加工制造业和现代化物流等支柱产业的优势，开发养生、美容膳食系列，培育特色绿色食品；发展区域性的大型专业批发市场；发展仿古工艺产品的精细加工制造业；建立区域性商贸物流园区。
第十二条 城市商业总体布局
近期：
“一主”：人民路城市商业中心
“三副”：玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心
“六街”：人民中路综合商业街、团结路电子通讯专业街、中山街特色养生仿古街、秦隆仕女休闲步行街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街
远期：
“一主”：人民路城市商业中心
“一中心”：特色商旅休闲中心
“五副”：玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心、世纪大道区域商业中心、上林苑区域商业中心
“六街”：人民中路综合商业街、团结路电子通讯专业街、中山街特色养生仿古街、秦隆仕女休闲步行街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街
第十三条 城市商业中心
1.区位
位于河北中心片区，地处秦皇路、新兴路、北大街、铁路和渭阳东路围成的区域内，其中人民中路、渭阳东路、秦皇路和永绥街围成的区域构成了核心商圈。
2.功能定位
集精品购物、时尚生活、休闲游憩、餐饮娱乐等多种功能为一体，体现城市商业精华和城市形象，是城市对外交流的窗口。
服务于咸阳市域居民及西安等地部分旅游休闲人口，辐射整个市域范围，商业网点营业面积的规模控制在48万㎡以内。
3.规划导引
（1）构建“一横三纵”城市中心骨架，重点打造“一核心三节点”。“一横”指人民路，“三纵”指秦皇路、乐育路、新兴路与北大街，“一核心”指城市商业中心核心商圈，“三节点”指在七厂什字、电影院什字和北门口什字形成的三大商业节点；以富含时尚特征同时凸显咸阳“秦都”文化底蕴为宗旨，注重商业中心和三大节点的打造，三大节点以不同的商业功能串联了城市中心，共同塑造了集城市商业功能、金融功能和休闲娱乐功能为一体的多功能、立体的城市商业中心。
（2）人民路两侧围绕不同重心发展。南侧以大型百货和购物中心为龙头，以精品专卖店为补充，着力发展时尚品牌购物等，打造咸阳市标志性商业中心；北侧以两大广场和超市为龙头，以各类精品屋，餐饮连锁，电影院等为有机补充，重点发展休闲娱乐、生活购物，强化其生活休闲娱乐功能。
（3）提升商业档次，调整业态结构。规划期内，建设一个高档精品购物中心，提升咸阳市整体商业档次；盘活盛世银泰购物广场，结合其他百货和服装市场的改造，寻找合适的发展模式和经营特色；整合金义百货、宝安购物广场、红旗商场，引导其错位经营，引入咸阳特色商品和旅游宣传，发展不同档次的百货店和专业店；尽快完成嘉惠服装市场的改造工作。
（4）调整商业布局，规范商业发展。整合现有商业中心用地，引导线状商业发展模式向面状模式发展，后续建设的大型商业设施尽量集中于核心商圈发展，使商业中心的集聚效应达到最优；引导城市商业中心向合理化、集约化和规范化的方向发展。
（5）增强消费服务功能，提高交通可达性和便利性。增加餐饮、休憩等相关设施，完善消费服务功能；现有商厦尽量配置地下停车场，新建商厦必须按照国家规定配置停车场（具体指标见表1）；在人民路上合理位置建设过街天桥，实现人车分离，优化交通环境。
