（五）指导思想。深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“5523”发展思路和打造四个百亿元产业集群的部署，坚持走新型工业化道路，加快工业园区建设，突出特色产业，做大规模，打响品牌，放手发展中小企业和非公有制经济，逐步形成以区域特色产业为支撑，资源开发加工型、为大工业配套型、劳动密集型产业协调发展的县域工业化新格局，努力建设以现代建材业为主导的新型工业城市。
（六）总体要求
1．坚持因地制宜，突出特色。依托县域资源和产业基础，发挥优势，走具有地方特色的县域工业化发展道路，大力培育竞争力强的特色产业。
2．坚持科学规划，板块推进。统筹制定县域工业化发展规划，明确产业定位和主要目标，实现空间布局和产业发展相互衔接，培育骨干企业，形成产业集群，促进工业化与城镇化融合发展。
3．坚持以工补农，以城带乡。实施工业强县战略，培植支柱财源，增加财政收入，增强工业反哺农业的能力，加强工业对农业、城市对农村的支持力度，促进农民向非农产业转移、生产要素向城镇聚集，实现城乡一体化发展。
4．坚持科技创新，产业升级。建立健全技术创新体系，鼓励企业自主创新，增强吸收、转化科技成果的能力，发展科技型企业，扶持新兴产业，提高资源利用效率，实现集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，推动县域经济结构优化升级。
5．坚持政府服务，市场引导。松绑放权，充分调动区县的积极性；强化企业的主体地位，创建宽松的政策环境，不断提高政府服务水平。
三、主要目标和发展重点
（七）主要目标。到2012年主要实现五大目标：
1．全市中小企业实现增加值120亿元，力争占全市生产总值的比重达到55%；县域工业增加值占县域生产总值的比重达到60%以上。
2．全市中小企业个数（含个体经营户）达到3万户，其中规模以上工业企业达到150户。营业收入过亿元企业25户，过千万元企业150户。
3．全市中小企业新增就业岗位2万个以上，从业人员达到16万人以上，吸纳农民就业10万人以上，占全市农村劳动力的40%以上。
4．重点建设好4个县域工业园区，园区实现工业增加值年均增长25%。
5．万元工业增加值能耗和主要污染物化学需氧量消减数达到全市要求指标。
（八）发展重点
依托县域资源和产业优势，因地制宜，突出特色，多措并举，努力推动县域工业跨越式发展。耀州区重点依托铝工业园、秦岭水泥工业园和坡头工业园区，加快发展铝的深加工、水泥及水泥深加工、新型墙材、现代建材和现代服务业，扩大规模，提升产品层次；新区重点依托南部工业园，重点发展电力电源、新型材料、新型陶瓷、食品加工和现代物流等新型产业；王益区重点依托黄堡工业园和声威水泥工业园区，以盘活国有企业资产为突破口，重点发展装备制造、陶瓷、建材、纺织、服装加工和现代服务业等产业；印台区主要依托周陵农业科技园和顺金工业园，重点发展现代农业、农副产品加工业和建筑陶瓷等产业；宜君县要打生态牌，重点发展以核桃、玉米和荞麦等为主的农副产品加工业，大力发展特色旅游产业。
1．做大做精煤电能源产业。坚持走集团化、规模化发展的路子，加强技术改造和扩建，在确保安全的前提下，提高煤炭生产能力；加快发展精洗煤、煤化工和水煤浆等原煤深加工产业，拉长产业链；推进煤矸石、煤层气等副产品、伴生品的多层次开发利用，推进煤炭的就地转化，实现多层次转化增值。加快实施华能二期2×100万千瓦、铜川自备电厂2×30万千瓦项目，提高煤电转化率。
