菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市“十一五”服务业发展规划纲要》的通知
（菏政办发〔2007〕36号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市“十一五”服务业发展规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月十四日
菏泽市“十一五”服务业发展规划纲要
服务业快速发展是现代经济的显著特征，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。大力发展服务业，对于落实科学发展观、构建平安繁荣的和谐社会、加快实施“突破菏泽”战略、促进经济社会又好又快发展具有重要的意义。根据市委、市政府的总体部署，结合菏泽市服务业发展实际，制定本规划。
一、“十五”期间服务业发展回顾
“十五”期间，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委、市政府“一二三四”的工作思路，在巩固强化第一产业、做大做强第二产业的同时，积极发展服务业，服务业在国民经济中的地位和作用日益提高。
（一）取得的主要成就
1.总量逐步增加，服务业对国民经济的贡献不断增强。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长12.9%。2005年，全市服务业实现增加值102.9亿元，同比增长13.3%；占GDP比重为22.8%，比上年提高0.5个百分点；拉动GDP增长3.3个百分点；对经济增长的贡献率达到24.6%。从业人员81万人，占全社会从业人员的比重达到26.3%。服务业对地方财政贡献4.8亿元，同比增长30.2%，占地方财政收入的25%。2.结构逐步优化，服务业对国民经济的服务能力日益增强。一是商贸流通、交通运输邮政、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。商贸流通业，2005年实现增加值23.5亿元，同比增长15.5%，占服务业增加值的比重22.9%。交通运输及邮政业，2005年实现增加值10.6亿元，同比增长17.0%；占服务业的比重10.4%。住宿餐饮业，2005年底，全市共有星级宾馆10家，餐饮业网点4841个，从业人员39750人，全年实现零售总额36.6亿元，同比增长15.3%；实现增加值3.5亿元，同比增长15.5%。二是信息、金融保险等现代服务业发展较快。2005年信息服务业实现增加值7.4亿元，同比增长17.3%，占服务业比重7.2%。各项存款余额425.9亿元，贷款余额339亿元。金融业实现增加值5.1亿元，同比增长12.7%。保险机构发展到7家，各类保险金额1069亿元，从业人员6063人，保费收入10.1亿元，增长19.6%。三是房地产、旅游、文化、社区等新兴服务业发展势头良好。2005年全市房地产业实现增加值15.8亿元，完成开发投资20.7亿元，增长75.1%。2005年全市拥有售票景区（景点）4个，旅游宾馆饭店15家，国内旅行社22家，从业人员3800余人。接待国内旅游人数216.9万人次，同比增长11.8%；收入10.1亿元，同比增长19.5%；入境旅游人数达1530人次，外汇收入36.9万美元。2005年全市文化新闻出版业拥有各类企业单位和经济组织738个，总资产达8.5亿元，总收入2.6亿元。全市共有社区198个，社区服务中心46个，社区服务网点5042个，从业人员达9624人。3.贡献逐步提高，服务业对居民生活水平的拉动作用明显增强。“十五”期间，城镇居民、农民人均纯收入年均分别增长8.39%、8.40%。2005年城镇居民人均可支配收入达到7342元，农民人均纯收入达到3092元，分别比2000年增加2440元和1025元；居民储蓄余额314.4亿元，年均增长12.6%。城乡人均居住面积达到23平方米。移动电话用户达到137万户，国际互联网用户达到6.4万户，年均分别增长53.6%和71.0%。“十五”期间，农村累计向城市转移劳动力126万人。对城市吃、住、行等社会服务形成较大的消费需求。4.改革逐步深化，服务业的发展活力显著增强。“十五”期间，服务业以市场化、产业化、社会化为方向，在教育培训、医疗保健、体育、文化等领域积极进行改革，探索产业化经营、市场化运作的路子，取得了积极进展。社会各界积极投资办教育，非义务教育价格机制改革和高中等学校后勤服务的社会化改革不断深化，初步形成了“义务教育政府办、非义务教育市场化”的格局。医疗卫生体制和药品流通体制改革继续深化，基本医疗、非基本医疗和特殊医疗的多层次保障体系不断完善，人民群众的基本生活需求和保健需求逐步得到改善。按照“建立先进的文化体制、现代的文化设施和发达的文化产业”的要求，对文化产业结构进行了调整。通过改革，加快了服务业体制和机制创新，提高了服务业市场化、产业化和社会化水平，进一步增强了全市服务业发展的活力。
（二）存在的主要问题
