3.难得的发展机遇。从国际上看，当今世界，发展文化产业已成为全球经济结构调整大升级带来的一种大趋势。从国内看，中外文化的相互交流日益频繁，有利于我市在共享世界优秀文化成果的同时，加强对外交流与合作，促进我市文化产业的发展；近几年来，党和国家高度重视文化产业的发展并出台了一系列政策措施；全国各地纷纷提出建设文化大省、文化大市的目标，我省也作出了建设文化强省的战略决策，并成功举办了首届文化产业博览会。从我市的实际看，党的十七大作出的兴起文化建设新高潮的战略部署，使我们进一步增强了发展文化产业的紧迫感，形成了文化产业发展的新动力；全市经济和社会全面快速发展、人民群众的文化素质和文化需求提高、文化产业发展的空间巨大，为发展文化产业提供了物质条件和良好环境；我市发展文化产业的实践和外地发展文化产业提供的经验，使我们增强了领导和驾驭文化产业的能力。
（二）制约因素
我市文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，发展速度还不够快，总量规模小，技术水平低，产业化程度不高，与国内先进地区相比还有较大差距。当前，制约文化产业发展的主要因素是：
1.发展文化产业的氛围还不够浓厚，一些落后的文化观念仍然束缚着文化产业的发展。从领导层面看，缺少大文化观念，缺乏系统思考和谋划。从文化系统自身看，对文化走向市场、加快文化体制改革尚缺乏应有的思想准备，“等、靠、要”的思想在有的单位仍然存在。
2.文化资源没有得到有效利用。投资主体单一，行业限制过多，市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置所起的基础性作用没有得到充分发挥，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势。
3.产业结构不够合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够。文化产品的科技含量低，竞争力差，现代信息技术的应用相对落后；文化产业市场化程度不高、规模小，整体上没有形成规模化、集约化、专业化的发展格局；产业组织形式还处于“小、散、弱”状态，创新能力不足。
4.保障政策有待完善。宏观管理上缺乏鼓励文化产业发展的政策体系，管理模式陈旧，行业指导和管理比较薄弱，文化市场零散分割，没有形成统一的市场网络。
5.人才缺乏。人才断档、青黄不接现象严重，文化产业的经营管理人才、专业人才和复合型人才更是匮乏，从业人员的素质有待提高。
6.投入不足。政府财力投入不足，民间资金投入不多，金融资本支持不够，宣传文化发展资金征收缺乏力度，文化产业发展支撑力不强；市艺术馆、县（市区）图书馆和文化馆、乡（镇、街道办事处）文化站和村文化大院等公共文化服务设施比较薄弱，服务能力较差。
7.文化内涵挖掘不深。聊城是国家历史文化名城，但文化资源结构和布局还不够清晰，文化底蕴深厚但研究不够，地方文化特色及其在民族文化格局中的地位不够突出，高层次的研究人才和研究成果较少。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义核心价值体系为根本，以丰富的文化资源为依托，以深化文化体制改革为动力，以市场为导向，以资本为纽带，以建设高素质人才队伍为保证，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，把文化潜在的影响力转变为城市竞争力，把丰富的文化资源转变为现实生产力，增强文化产业的整体实力和市场竞争力，提高文化产业对国民经济的贡献率，丰富适应人民需要的文化产品，为加快全面建设小康社会步伐提供更加强大的精神动力、智力支持和文化条件。
（二）基本原则
