4.全面推进素质教育是
《义务教育法》赋予广大教育工作者的法定责任。各级各类学校要坚持育人为本，面向全体学生，促进学生全面发展，全面提高教育质量。要稳步推进基础教育新课程改革，转变教师的教育观念，把素质教育的理念渗透到学校工作的各个环节，把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节，做到全面育人，全程育人。
5.我市实施素质教育的基本目标是：力争到2010年，学校办学行为基本规范，片面追求升学率的倾向得到遏制，学生过重的课业负担逐步减轻，青少年思想道德建设进一步加强，学生的体质与健康状况有所改善，人才培养方式、考试评价模式进一步改革，基础教育课程改革全面推进，教师实施素质教育的能力有新的提高，宏观教育体系结构逐步趋于合理，义务教育阶段的素质教育取得显著进展。力争到2015年，基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境；基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式；基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍；基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局；基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局；基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。
二、加强和改进学校德育工作
6.全面实施素质教育，要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。各级各类学校要高度重视德育工作，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），把德育渗透到学校工作的各个环节。教师实行一岗双责，既教书又育人，形成全员育人、全程育人的德育工作机制。要加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，加强校园文化建设，大力开展文明礼仪教育活动，营造浓厚的文明礼仪校园氛围，打造富有特色的校园文化。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中，引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。加强青少年学生心理健康教育，采取切实措施帮助青少年戒除网瘾，解除心理抑郁等问题。各级政府要为德育工作的开展提供可靠保障，设立专项经费用于加强中小学德育工作。
7.加强德育基地建设，提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。要把未成年人校外活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划，“十一五”期间每个县区都要有一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。各县区要根据本地实际充分挖掘校外教育资源建立德育基地，各学校也要建立自己的校外教育场所，并充分发挥未成年人校外活动场所和社会实践基地的作用。各级教育行政部门要指导学校根据不同场所的功能和特点，结合学校的课程设置，统筹安排校外活动。校外活动要列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。
8.要根据不同年龄阶段学生的特点，有针对性地加强法制教育，发挥好法律对青少年行为的规范作用，培养社会主义法制观念与法律素质。通过举办讲座、观看展览、开设模拟法庭以及案例分析、法律宣传、知识竞赛等多种形式，不断增强学生的法制意识。各学校要继续实行法制副校长（辅导员）聘任制度。要建立完善全市青少年学生违法犯罪预警机制，构筑预防青少年学生违法犯罪行为的坚实防线。积极开展以提高学生自护自救能力、环境保护意识、生产劳动技能、交往沟通能力为主要内容的生存教育，广泛开展健康卫生教育、禁毒教育、预防艾滋病教育等，培养学生的自我保护意识，提高自我保护能力。
