二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
灾后重建工作总的指导思想是： 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，民生优先，按照党中央、国务院关于灾后恢复重建工作的总体部署和要求，以对人民群众高度负责的精神，切实加强领导，精心谋划，调动一切力量，全力以赴，突出重点，尽快恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施，恢复改善生产条件，确保社会和谐稳定，促进灾区经济社会的全面恢复和更好地发展。
（二）基本原则
突出重点，稳步推进。全市恢复重建要把陈仓、凤翔、太白、凤县、陇县、千阳等6个严重受灾县区生产生活秩序放在突出位置，以修复受灾区重要基础设施、恢复农业生产，保障群众基本生产生活条件为重点，合理安排，分步实施。
立足当前，兼顾长远。在竭力保障灾区群众基本生活生产需要的同时，将灾后恢复重建与推进城镇化、促进产业结构优化升级和社会主义新农村建设结合起来，统筹城乡发展，走可持续发展道路。
尊重自然，科学发展。充分考虑资源环境承载能力及地质灾害、地震次生灾害和隐患等因素，按主体功能定位引导人口、经济合理布局，努力把灾区建设成为人与自然和谐相处，城乡经济繁荣、人民安居乐业的社会主义新家园。
自力更生、多方支援。把争取国家支持、对口支援与开展生产自救相结合，充分调动灾区干部群众的积极性，自力更生，艰苦奋斗。坚持政府主导与社会参与相结合，发扬一方有难，八方支援的精神，调动全社会力量广泛参与灾区恢复重建工作。
厉行节约，确保质量。根据规划项目和建设条件安排资金，保障资金使用的安全性和有效性，努力提高资金使用效益。加强抗震防灾能力建设，加大工程的监督力度，确保工程质量。因地制宜，节约和集约利用土地，保护耕地。
（三）规划范围
全市所有受灾县区。重点是市区及陈仓、凤县、凤翔、太白、陇县、千阳等严重受灾县区。
（四）规划建设期限
2008-2010年。
（五）总体目标
到2010年，全面完成地震灾区受损设施的恢复重建任务。
--重建灾害损坏的城乡居民住房，保障灾区群众有房住。
--灾区重要基础设施，实现电网、交通、通信、邮政正常运行。
--市政道路、供排水、供气、供热、污水垃圾处理、商贸流通等到城乡公用设施和服务业，保障正常生活秩序。
