（四）强化执法监察。牢固树立科学发展的理念、公平正义的理念和提高执法效能的理念，以打造“信息平台”和“监管平台”为抓手，推进执法监管关口前移和执法工作重心下移，加强部门联动，着力构建以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。提升执法监察能力，实现从事后被动查处向事前主动防范转变，使执法不够硬、执法效果不够理想、违法量大面广的局面得到根本改观。
三、工作安排
（一）部署动员阶段（4月）
各地根据当地实际情况，研究制定保增长保红线行动工作实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开专题会议，做好组织动员工作，部署本行政区域内保增长保红线行动，把思想统一到党中央、国务院关于扩内需保增长的决策部署上来。成立保增长保红线行动领导机构，落实工作任务，加强组织协调。加强宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。
（二）全面推进阶段（5月至9月）
1、加强用地报批服务。严格执行规划计划、产业政策、供地政策和节约集约用地标准。实施差别化用地计划管理，加强用地总量、结构调控。推进土地审批制度改革，加快用地预审，扩大先行用地范围，提高审批效率。对扩大内需的重点项目用地实行目标管理责任制，切实保障各类合理用地需求。
2、完善耕地保护机制。配合国家做好我省2008年耕地保护目标考核，组织开展2009年度土地管理和耕地保护目标考核。在新一轮规划中调整划定基本农田。完成环洞庭湖1000万亩基本农田整理工程和涔天河26万亩耕地后备资源基地立项论证，并启动实施。完善土地开发整理管理制度。出台关于土地综合整治的政策文件。按照“政府引导、市场运作、整体规划、资金统筹、因地制宜、循序渐进”的思路，启动600个村土地综合整治示范工程。加快株洲清水塘、湘潭竹埠港等地污染耕地合理处置与综合开发利用。
3、推进节约集约用地。加强规划管控，在用地审批中对建设项目是否突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和用地标准严格把关，坚决核减超标准用地。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量土地。出台节约集约用地考核办法，按单位GDP和固定资产投资增长规模，分级对城市建设用地和开发园区土地利用水平进行考核并作为干部政绩考核和用地计划指标分配的依据。继续推进黎托节约集约用地试点，推广节地型城市建设模式和产业发展模式。
4、改革完善征地制度。进一步规范土地征收行为，发布实施征地区片综合地价和统一年产值标准，按照同地同价原则，及时足额对被征地农民进行补偿。组织开展被征地农民补偿安置资金和社会保障费用落实情况专项督查，明确社会保障费用征收标准，并依法足额征收。探索建立被征地农民参与土地开发经营的机制和制度。出台征地补偿安置争议裁决办法。
