（四）增强自主创新能力。坚持“生产一代、储备一代、研制一代、构思一代”的滚动式发展战略，依靠技术进步，加强产学研结合，加强协会、企业与山东农业大学和山东农科院的联系，发挥各自的资源优势，根据我省的具体情况，共同创新发展差异化产品。推广应用膜分离技术、酶工程、发酵工程、检测技术、冷冻干燥技术、干酪加工技术、直投发酵剂生产技术等先进生产工艺和技术，鼓励研究突破乳制品加工关键技术。
（五）利用两种资源发展两个市场。鼓励对外合作，积极引进吸收国外先进技术和先进设备，引进关键产品如干酪、配方乳粉等的成熟生产工艺，鼓励有一定基础的企业如青岛圣元到发展中国家建立发展基地。在国内市场上，鼓励青岛圣元、佳宝、明太郎布局全国，向国内一线品牌靠近，其他企业根据资源与能力匹配的原则，发挥各自物流配送和冷链支持方面的优势，重点发展周边市场。
四、保障措施
（一）加强企业管理，提升产业素质。推进实施品牌战略，提高企业管理水平，提高市场竞争力。落实技术开发和技术改造有关优惠政策，支持企业加大研发和技术改造投入，提升企业工艺、技术、装备水平，增强企业自主创新能力。优化产业结构，改变企业数量多、规模小的局面，鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平，加强市场营销网络建设，提高市场占有率。
（二）强化收购管理，提高原料奶质量。制定并推行“奶源属地管理”政策，促进奶源基地建设，维护原料奶收购秩序，依法制止违规跨区收奶、争抢奶源等行为，坚持“谁投资、谁培育、谁收益”的原则，坚决保护奶农和乳制品企业利益。落实《
国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）的精神，落实各项扶持政策，进一步加大扶持力度，推进规模化、标准化养殖，做好奶牛养殖技术指导和服务，提高养殖水平，扩大原奶生产规模，提高原奶供应质量。
（三）推进产业化经营，优化发展格局。大力发展奶农专业生产合作组织，建立合理的利益连接机制，大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。建立合理的生鲜乳定价机制，规范生鲜乳交易行为，建立由政府有关部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等参加的生鲜乳价格协调机制，协商确定生鲜乳交易参考价格，并定期公布，作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。
（四）加强质量监管，重塑乳制品消费信心。完善质量标准体系，强化检测能力建设，健全质量管理制度。一是完善乳制品检验制度，不断提升乳制品检验检测水平，建立从牧场到餐桌的全过程追溯系统。加强乳制品安全评估和风险检测，做到质量问题的早研判、早发现、早处置。二是建立产品质量可追溯制度。三是建立严格的乳制品生产质量管理制度，所有乳制品生产企业，要限期执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，3年内必须全部达到标准，达不到标准的，必须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系，并鼓励其他乳制品企业参照实施。四是建立生鲜乳质量监管制度。五是加强饲料和兽药质量安全监管。同时，由政府有关部门牵头，及时公布相关信息，维护消费者权益。通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种形式，广为宣传和普及乳制品相关知识，正确引导消费者，恢复消费信心。
（五）加强企业质量管理工作。积极引导企业开展全面质量管理活动，夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。一要大力实施名牌带动战略，确立品牌发展目标，制定品牌培育、创建的激励政策和措施，努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用，促进形成产业集群品牌。二要大力实施标准化战略，引导企业建立完善企业标准体系，创建标准化良好行为企业，提高产业层次和技术质量水平；积极将自主知识产权的科技成果及时转化为标准，靠标准占领产业链的高端，提高技术创新能力。
（六）规范企业行为，维护市场秩序。严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，进一步健全相关法律、法规，依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，建立乳制品生产和经营者行为记录制度，并定期予以公布。政府有关部门要加强对乳制品加工企业指导、监督、管理。
（七）发挥行业协会作用，促进乳制品工业健康发展。充分发挥行业协会协调服务维权自律的职责，当好企业与政府的桥梁，加强行业发展问题的分析与研究，反映行业发展情况，提出行业发展建议，促进行业良性发展。
山东省烟草工业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、山东中烟工业公司）
烟草工业是国民经济的重要组成部分，在满足社会消费需求和增加财政收入方面具有特殊的重要地位。当前，国际金融危机对我省烟草行业影响逐渐显现，我省烟草工业发展面临着严峻的挑战。为实现我省烟草工业健康平稳协调发展，制定本意见。
一、现状及面临的形势
（一）行业现状。我省是卷烟生产及消费大省，经过多年发展，我省烟草工业已具备了一定的发展基础。2008年，全省烟草工业生产经营平稳发展，累计生产卷烟254.52万箱，占全国的5.7%，同比增长1.89%，其中内销卷烟254万箱，同比增长2.42%，出口卷烟0.52万箱；实现销售收入171.8亿元，同比增长6.98%，完成税金82.1亿元，同比增长7.28%。主导品牌稳健发展，“泰山”累计销售3.2万箱，同比增长73.1%，进入全国重点骨干品牌行列，成长速度居首位；“壹枝笔”系列销售14.45万箱，同比增长17.4%；“将军”系列销售62.26万箱，同比增长11.7%。企业资产质量优良，国有资产保值增值率114.05%，资产负债率38.57%，所有者权益114.5亿元，同比增长14.06%。
（二）存在的问题。一是经济指标呈现“三高三低”。销售成本费用率、销售成本率、三项费用率相对偏高，分别比全国平均水平高13.17、8.11和5.06个百分点，单箱收入、单箱利税、单箱利润相对偏低，分别比全国平均水平低29.23%、44.21%和64.11%。二是产品档次偏低。我省一、二、三类卷烟的比重分别是0.98%、3.84%、13.79%，产品结构有待优化。三是市场影响力、品牌竞争力不强。我省卷烟销售主要以省内为主，“泰山”品牌虽然进入全国性重点骨干品牌行列，但产销量仅占全国重点骨干品牌的0.16%。四是质量稳定性有待提高，市场营销和技术创新等工作相对滞后。
（三）面临的形势。当前，国际金融危机对我省烟草工业影响开始显现，消费需求缩减，消费水平、消费结构出现下滑，同时省外重点骨干品牌发展势头强劲，市场竞争更加激烈，企业盈利能力下降。省内市场竞争加剧，省外卷烟在我省的市场占有率已达到45%。同时也应看到，我省烟草工业发展也存在一定的机遇和优势。国家实施一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，为卷烟销售提供了较好的宏观环境。我省烟草企业不断提高经营管理水平，创新管理理念和手段，健全运营机制，加快技术创新，拥有专利数量位居行业首位，成果转化率逐步提高，新产品得到市场认可，装备水平明显提高，精细加工能力已达到较高水平。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持立足省内、拓展省外，大力实施名牌带动和标准化战略，突出自主品牌特色，加快技术创新，跻身全国烟草行业前列，加强质量管理，做精做强骨干企业，促进我省烟草工业平稳较快发展。
（二）原则。
1.市场导向原则。跟踪市场动态，加强品牌培育，加大市场营销力度，适应市场变化和消费需求。
2.资源集中原则。整合企业的计划、管理、技术、人力、原材料等资源，向最有潜力的优势品牌（规格）集中。
3.名牌培育原则。建立和完善质量保证体系，提高产品标准水平，夯实基础，培育“泰山”品牌，创建优质产品生产基地，提升整体质量水平、品牌价值和区域竞争力。
4.突出特色原则。提升品牌文化定位，依靠科技进步，增强研发能力，打造独特产品风格。
5.工贸协同原则。整合生产企业和商贸流通企业优势资源，确立品牌发展战略和营销策略，形成合力，共同培育鲁产品牌。
6.科学发展原则。树立“科学规划、有效整合、打造长青品牌、走可持续发展之路”的品牌发展理念，打造“百年经典品牌”。
（三）发展思路。以培育进入全国前20名的重点骨干品牌为目标，以成长性、规格性、覆盖性、稳定性、竞争性为品牌培育标准，依据《山东中烟工业公司品牌整合方案》，整合现有产品，形成“泰山”、“将军”、“哈德门”高中低档合理定位，确保3年内“泰山”和“将军”品牌分别进入全国前20名重点骨干品牌行列，推动山东中烟工业公司进入行业前10位，确立山东烟草在行业的重要地位。
（四）发展目标。
1.经济效益目标：到2011年，卷烟年销售量达到270万箱，比2008年增长6.3%，其中一二类烟比例达到25%，达到全国平均水平。实现销售收入251亿元，比2008年增长53%；实现利税160亿元，其中利润30亿元、税金130亿元，分别比2008年增长66%、108%、59%；工业单箱销售收入达到9300元。
2.市场布局目标：立足省内，拓展省外，到2011年实现鲁产卷烟省内外均衡发展。“泰山”品牌在全国市场实现全面覆盖，其中华东、华南、西北为核心市场，西南、华北为重点市场。“将军”品牌在全国市场实现区域性覆盖，其中华北、东北为重点发展市场。“哈德门”品牌在全国市场继续保持传统地位。
3.品牌布局目标：“泰山”品牌占总量20%以上，规格7-8个，价格区间为100-800元/条，以180元/条以上为主导价位，定位于涵盖一二类产品的高端品牌，打造成中式卷烟名品中的人文型品牌。“将军”品牌占总量40%左右，价格区间为50-150元/条，规格6-8个，定位于中档卷烟品牌，代表鲁产卷烟的中坚力量。“哈德门”品牌控制在总量40%以内，价格区间为25-40元/条，规格3个，定位于“民品中的名品”，满足低档消费需求。
三、工作重点
（一）强化品牌建设。通过整合现有品牌优势资源，提高品牌集中度和整体竞争实力，形成以“泰山”为核心的集约式发展品牌架构，确立山东烟草工业的行业强势地位。突出风格特色，加快产品结构调整。“泰山”品牌以“清新淡雅”风格为特色，完善高档卷烟产品链组合；稳步转换原“壹枝笔”、“八喜”等产品风格，与“泰山”品牌实现互补统一；“将军”品牌以“国际烤烟型”风格为特色，探索开发混合型、雪茄型“将军”产品；“哈德门”品牌在保证品质基础上，加强成本控制研究。
（二）积极开拓市场。按照国家烟草局“前20名核心重点骨干品牌”的行业政策导向，对全国市场进行谋划和布局。在省内市场，保持50%-55%的市场份额，稳固提升重点结构型产品的销量规模，占据主流市场。立足现有市场布局，突出重点市场、重点品牌（规格），优化产量计划资源配置，形成几个重点规模市场，梯次拉升结构，快速增加一二类烟规模市场。
