浙江省人民政府办公厅转发省发改委、省财政厅关于浙江省基本公共服务均等化行动计划2009年度实施计划的通知
（浙政办发〔2009〕44号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省发改委、省财政厅制订的《浙江省基本公共服务均等化行动计划2009年度实施计划》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○九年四月二十三日
浙江省基本公共服务均等化行动计划2009年度实施计划
（省发改委、省财政厅 二○○九年四月二十八日）
为扎实推进我省基本公共服务均等化行动计划，特制订2009年度实施计划如下：
一、总体要求和目标
以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。
2009年计划完成十大工程81个项目建设投资641.33亿元，占五年计划总投资的27.9%。其中，省财政初步建议安排79.1亿元，比上年增长14.9%。
二、主要任务
（一）千方百计稳定和扩大就业。
1大力培育新的就业增长点。抓住中央扩大内需决策部署的有利时机，实施更加积极的就业政策，努力扩大就业容量，大力推进创业促就业，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，保持就业局势稳定。2009年新增城镇就业人员60万人；引导和帮助25万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员6万名；城镇登记失业率控制在4%以内。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
2全力做好大中专毕业生就业工作。出台我省《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》。开展大中专毕业生专项就业服务活动。完善面向基层和中小企业就业的激励政策，落实对高校毕业生的创业资助和扶持，建立未就业高校毕业生回原籍见习制度。实行大中专毕业生失业登记制度，对家庭困难和进行失业登记的大中专毕业生开展一对一就业援助。努力扩大高校研究生和专升本招生规模，鼓励高校所属成人教育机构吸纳应届高职高专毕业生接受本科教育。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅）
3努力促进农民工就业稳定。积极完善促进农民工就业的政策措施，支持企业采用灵活用工、弹性工时等措施稳定就业岗位，支持困难企业采取在岗培训、轮班工作等办法减少裁员。大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。做好农民工社会保障和公共服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农办、省经信委）
4着力解决就业困难群体的就业问题。出台《关于建立健全城镇零就业家庭就业援助长效机制的意见》，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，全省城市50%以上的社区达到“充分就业社区”标准。进一步加强对农村低保家庭的就业帮扶。加强残疾人就业援助，全年完成残疾人技能培训1.5万名，新增就业8000人。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省残联）
5加快实施特别职业培训。集中组织对困难企业在职职工开展在岗培训和转岗培训，对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训，对城镇失业人员开展技能就业培训，对新成长劳动力开展技能储备培训。2009年完成再就业培训15万人、职业技能鉴定60万人、农村预备劳动力培训3万名、“双证制”培训10万名。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅）
6全面启动失业动态重点监测。实行全省统一的就业失业登记制度，完善失业预警制度。在全省范围内开展失业动态重点监测报告工作。推进公共就业服务向乡镇、农村延伸，进一步推进市、县公共就业服务场所建设。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省统计局）
7发展和谐稳定的劳动关系。出台《关于贯彻
劳动合同法及实施条例的若干意见》。进一步推进工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。推广实施工资支付保证金制度。建立健全劳动争议仲裁绿色通道。加快推动劳动保障监察“网格化”管理建设。积极构建企业风险预警系统，完善欠薪应急机制。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
（二）进一步完善社会保障体系。
8全面推行社会保险“五费合征”。2009年新增企业职工基本养老保险参保人数60万；新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万；工伤保险基本实现全覆盖；新增失业保险参保人数10万。全面推进城镇居民基本医疗保障制度，将大学生纳入参保范围，2009年全省参保人数达到425万，参保率力争达85%以上。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省地税局）
9减轻企业缴纳社会保险费负担。在确保企业职工社保待遇不受影响、社保制度平稳运行的前提下，对企业社会保险费缴费比例实行临时性适当下浮，标准相当于企业缴费统筹部分1个月的额度。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业实施缓缴政策，允许其在2009年内缓缴社会保险费，期限最长不超过6个月。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省地税局）
10进一步完善社会保险政策。根据中央部署，研究制定养老保险关系转移接续办法；研究制定做实个人账户和推行省级统筹的实施办法；研究事业单位养老保险制度改革办法；研究制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的政策方案；研究制定适合农民工特点的养老保险参保政策；研究城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间的政策衔接问题。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）
11稳步推进新型农村养老保险制度。出台《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》。深化新型农村养老保险试点工作。进一步规范完善被征地农民基本生活保障制度，逐步由即征即保过渡到先保后征。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）
12依法规范社会救助体系。规范城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，实行动态管理下“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。完善农村最低生活保障制度，加大省级财政补助力度，取消乡镇一级财政资金配套。健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，稳定集中供养率。完善医疗救助制度，确保医疗救助筹资额不低于人均7元。完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度。进一步完善法律援助网络，全年法律援助案件比上年增加10%以上，法律援助沿街一楼窗口建成率达75％。启动社会救助、低保、灾民生活救助等地方性法规立法论证调研，推进救助工作法制化建设。（责任单位：省民政厅、省卫生厅、省司法厅）
13全面推进新型社会福利体系建设。加快社会福利工程建设，2009年新增机构养老床位15万张，新建城市社区居家养老服务网点500个、农村社区“星光老年之家”4000个，建设30个县（市、区）居家养老服务指导中心，改（扩）建300个街道（乡镇）养老服务中心。进一步推进残疾人共享小康工程，2009年使10万名贫困重度残疾人得到基本生活保障、基本照料和康复服务，其中提供免费助听助明助行服务2.5万名。健全完善“残疾孤儿手术康复明天计划”，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，2009年新建儿童福利院2个。加强流浪未成年人救助保护，2009年新建流浪未成年人救助保护中心2个、迁建救助管理站3个。（责任单位：省民政厅、省残联）
14加快完善住房保障体系。积极推进“惠民安居”工程，2009年新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设经济适用住房300万平方米以上，基本完成低保标准1.5倍以下城镇住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本满足家庭人均收入低于当地城镇居民人均可支配收入60%的住房困难家庭购租经济适用住房的需求。新开工农民工公寓59万平方米。加强欠发达地区廉租住房保障，落实省级廉租住房保障专项补助。全面实施“固房工程”，2009年完成1.6万户农村困难群众危旧房改造。新增1000个县、乡、村避灾安置场所；完成高山远山地区、地质灾害危险区、重点库区贫困群众下山搬迁5万人；逐步完善农房保险政策，健全长效机制。（责任单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省农办、省国土资源厅）
