18、完善新型社会救助体系。全面实行城乡居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。健全低保金标准动态调整和价格补贴机制，完善分层分类社会救助办法，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加大对城乡困难群众的医疗救助力度，继续实行两年一次的农民免费体检，加强对残疾人的医疗康复救助工作。巩固完善困难家庭子女教育扶助制度，为非义务教育阶段贫困学生提供必要学习生活援助。完善特困户、受灾群众、流浪乞讨人员、流浪无主精神病患者等救助制度。
19、大力发展社会福利事业。积极发展老年福利事业，完善社会化养老服务体系，开展多形式老年服务活动。加强公共福利机构建设，鼓励社会力量兴办福利机构。实施“残疾人共享小康工程”，加强无障碍设施、残疾人康复中心和集中托养机构建设，保障贫困残疾人基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。多形式发展儿童福利事业，切实保障未成年人合法权益。完善捐赠政策，创新捐助形式，推进慈善事业健康发展。
20、建立多层次住房保障体系。全面实施廉租住房制度，规范发展经济适用住房，5年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应，采用限价商品住房供应方式，帮助解决中等收入家庭住房困难。开展专项过渡性租赁住房建设试点工作，积极解决引进人才住房困难。加快实施“安心工程”，重视解决外来务工人员住房困难。制定出台“城中村”改造政策办法，有序推进中心城区“城中村”改造。加快推进城市安置房建设，扎实做好拆迁户安置工作。加强农村住房规划建设管理，推进农村困难群众危旧房改造，扩大农村政策性住房保险范围， 做好农村困难群众住房救助工作。
六、提高全民健康水平
21、加强公共卫生体系建设。健全覆盖城乡的公共卫生应急、疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、妇幼保健等体系，突出抓好突发性公共卫生事件应急处置、重大疫情预警监测、重点传染病防治、重大活动卫生保障等工作，形成结构合理、功能完善、机制健全、运行有效的公共卫生体系。健全计划生育服务体系，加强人口计生工作，依法查处计划外生育，积极倡导优生优育，提高出生人口素质，有效控制人口总量增长。
22、不断完善医疗服务体系。统筹城乡医疗卫生资源配置，调整优化医疗机构空间布局，推进优质医疗卫生资源均衡化。加快实施一批重大医疗卫生建设项目，逐步提高城市医疗卫生综合承载能力。加大农村卫生设施建设改造力度，建设好以县级综合性医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、农村卫生室为网底的农村卫生服务网络。加强社区卫生服务机构建设，构建大中型医院与社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度，做到“小病进社区，大病进医院”。探索推进公益性医院改革，强化公立医院公共服务性。加快“名院、名医、名科”建设，提升特色专科医疗水平，满足群众多层次、多样化医疗服务需求。加强卫生行风建设，强化医疗服务质量管理，完善医疗纠纷调处机制，维护医患双方合法权益。
23、切实减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革，探索完善医药购销体制，减少药品流通中间环节，打击医药购销领域商业贿赂，努力降低药品价格。完善公立医疗机构经济补偿机制，加强医院成本效益核算管理，严格医疗机构收费监管，规范医疗机构和医务人员医疗服务行为，推行社区卫生服务“收支两条线”制度，推广使用廉价药和“药品零差价”做法，有效降低医疗费用，切实解决群众“看病贵”问题。探索医疗机构服务新机制，完善方便群众就医服务流程，建立健全社区责任医生制度，切实解决群众“看病难”问题。
