来宾市人民政府关于印发来宾市2009年国民经济和社会发展计划的通知
（来政发〔2009〕29号）
各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
经研究，现将《来宾市2009年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十七日
来宾市2009年国民经济和社会发展计划
一、2009年经济社会发展预期目标
2009年是新中国成立60周年，是我市全面实施《来宾市2008-2012年经济社会发展指导意见》和《来宾市科学发展三年计划》的关键一年，也是建设富裕文明和谐新来宾的重要一年，做好今年经济和社会发展工作意义重大。按照市委的总体部署，2009年我市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委二届六次全会精神，坚持“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，围绕“五翻番、四突破、三改善、二下降、一提升”的目标，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，积极争取中央保持增长、扩大内需、调整结构的各项政策支持，更加注重保持增长稳定经济大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，为把我市建设成为广西新兴现代化工业城市而努力奋斗。
根据上述要求和对今年发展环境的分析，提出2009年主要经济社会预期目标：
--全市生产总值增长12%以上；
--全社会固定资产投资增长30%以上；
--财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长16%以上；
--外贸出口额完成13200万美元以上；
--城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12％以上；
--城镇新增就业人数11500人以上；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%和9‰以内；
--万元生产总值能耗降低2%，化学需氧量排放量降低8.0%，二氧化硫排放量降低19%。
在实际工作中，我们要按照更好更快的工作要求，加倍努力，争取实现更高的工作目标：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长63%；财政收入增长16%。
确定上述预期目标，主要从三个方面考虑：
（一）实现经济增长12%的预期目标是必要的。在国际国内复杂严峻形势下，这样一个经济增长目标，有利于增强信心、稳定预期，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、缓解突出矛盾，坚持用发展的办法解决前进中的问题。同时，全国、全区今年经济工作会都强调2009年经济工作要保增长、促发展，全国、全区各地也都在逆境中千方百计寻求加快发展。因此，我市的发展基调也要与国家和自治区保持一致，并且与十七大确定的全面建设小康社会的目标衔接，保持经济增长高于全国、全区平均水平的态势。全国2009年经济增长目标为8%，全区经济增长目标为11%，我市制定12%的增长目标是必要的。
（二）实现经济增长12%的预期目标是可能的。提出这样的目标，是我们在对全市今年工业新增产能和技术改造创新、农业增产增效、三产发展前景以及投资、消费、出口等拉动经济增长因素进行客观分析和测算的基础上提出的。一是经过建市6年改革发展，我市综合经济实力不断增强，工业化、城镇化处于加速推进期，中央实施保增长、扩内需、调结构的宏观政策，并且十分关心和支持广西发展，正在抓紧研究制定加快广西经济社会发展的政策措施，这些都有利于我市扩大投资规模，办一些多年想办的大事，在外因和内因的共同作用下，我市具备了在逆境中奋力向上的动力。二是从产业看：一产按正常年景年均保持7%的增速是可以保证的，由于去年农业受雨雪冰冻灾害等自然灾害影响，增速较低，今年在低基数上实现恢复性较快增长可以预期；二产有来宾铝板带及原铝综合加工配套项目一期、桥巩水电站、海洋世纪光储科技城、广西丹宝利酵母、垃圾焚烧发电厂等产业项目实现投产；来宾东糖浆纸一期、汇元锰业一期等项目实现达产。今年全市工业保持17%的增速是可行的；三产随着我市城镇化进程不断深化，人民群众消费能力进一步增强，今年保持13%的增速是可以预期的；全社会固定资产投资除上述产业项目的外，还有桂中治旱、柳南铁路客专等重大项目形成投资，因此完成30%的增幅目标是可行的；由于十七大后各级政府将更加关注民生，社会保障体系不断完善，国家宏观经济对扩大内需的需要，国家支农、惠农政策的进一步落实，我市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入和社会消费品零售总额也可以完成任务目标。
（三）实现经济增长12%的预期目标不容易。从国际环境看，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；从国内环境看，金融危机对我国负面影响在逐步加重，经济增速下滑的风险明显加大；从区内环境看，受国际国内环境影响，我区发展面临较多困难和严峻挑战，如煤电油运需求量、用电量等一些经济先行指标出现了明显下滑；从我市情况看，国际、国内两个市场对工业产品需求量的减少，我市工业生产形势依然不容乐观，特别是电力和冶炼行业要面临严峻考验，对整体经济的拉动有可能继续下滑，全市生产总值要完成12%的目标仍有难度，因此计划指标要有所保留，不宜制定过高。
在上述预期目标中，节能减排、就业、人口等约束性目标必须完成；指导性目标可根据经济社会发展情况作必要调整。
二、2009年经济社会发展工作重点
做好2009年的经济社会工作，必须把保持经济平稳较快增长作为首要任务，紧紧抓住中央扩大内需保持经济平稳较快增长的重要机遇，全面贯彻落实中央宏观调控政策和自治区的各项措施，加大投资项目建设和工农业生产力度，加快县域经济发展，着力解决涉及群众根本利益的突出问题，促进经济社会又好又快发展。应着重把握好以下几个方面：
（一）加强宏观政策研究，为我市经济社会发展服务
2008年全球范围的金融危机导致世界经济出现动荡，受此影响，全国经济自三季度开始出现下行，这些外部环境的变化，势必对我市2009年的发展造成一定影响，这些影响有正面的也有反面的，有直接的也有间接的，是挑战同时也蕴藏着机遇。因此必须加强研究，提前部署，积极应对将面临的困难和问题，趋利避害实现经济社会又好又快发展。一是加强对国家宏观经济政策研究，判断评估宏观政策变化对我市经济发展的影响。一方面，外部经济环境恶化，将会造成全球需求降低，工业产品供求关系发生变化，工业产品价格回落，企业用电量下降，这些会对我市电力、铁合金、铝等行业的生产及消费、出口等方面造成一定消极影响。另一方面，为保持经济平稳发展，防止出现大起大落， 2009年国家宏观经济政策的主调仍是大力扶持农业，巩固其基础地位，继续防止通胀；适度放宽土地、货币、信贷、市场准入等政策，保持经济的平稳增长。特别是中央即将出台加快广西发展的一系列项目和政策措施，将有助于推动我市上项目增投资。各级、各部门要对可能受影响较重的行业加强服务、扶持和指导，帮助企业稳定生产渡过难关；同时加强项目储备和向上衔接，迎接新一轮的投资高潮。二是加强对国家财政政策的研究，积极争取预算内和国债投资项目。2009年，国家在继续保持必要的基础设施建设投资规模的同时，政府预算内投资和国债资金将加大对农业生产、基础教育、公共卫生等方面的投入，加大对资源节约和生态环境保护的投入，加大对自主创新能力建设的投入，加大对社会保障的投入，加大对新农村建设和中西部地区投入。要根据国家财政的投资方向，有针对性地布局项目，把相关项目的前期工作做深、做实，积极争取上级资金的支持，从而加大投资和项目建设力度，进一步完善我市农业和社会事业的基础设施建设，加快经济社会发展。
（二）全力以赴推进项目建设，把上项目增投资作为促进增长的关键举措
2009年工业产销均面临较多现实困难，对经济的拉动将有所降低。因此，必须明确把加快项目建设，扩大投资规模，作为今年经济工作的头等大事和1号工程来抓，把上项目增投资作为保持经济较快增长的关键举措，全面启动“项目建设年”。
