德州市人民政府办公室关于大力推进防空防灾一体化建设促进人防建设与城市建设同步协调发展的实施意见
（德政办发〔2009〕17号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位：
防空防灾一体化建设（以下简称“两防一体”）和人防建设与城市建设同步协调发展（以下简称“两建同步”）是人民防空发展的根本方向。我市是省政府确定的“两建同步”试点城市。为切实做好“两防一体”、“两建同步”工作，积极推动现代城市建设和防空防灾救援体系建设，促进土地集约利用和城市空间的有效拓展，根据《
山东省人民政府办公厅转发省人防办关于大力推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步协调发展的意见的通知》（鲁政办发〔2007〕90号）要求，结合我市实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“战时能力强，平时作为大”为目标，以充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用和兼顾人防要求开发利用城市地下空间为核心，建立“两防一体”、“两建同步”工作机制和政策体系，形成有利于充分发挥人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效机制；提高人防现有资源和地下空间资源的利用率，提高人防建设为城市建设、经济社会发展服务的能力和水平，促进人防民防建设又好又快发展。
（二）工作原则。坚持城市建设、民防建设、应急设施建设相结合；坚持战备效益、社会效益、经济效益相协调；坚持依法推进、统一规划、人本至上相统一。
二、大力推进防空防灾一体化建设
（一）建立统一高效的组织指挥体系，实现组织指挥建设自动化。一是完善指挥机构。健全民防机构，增加民防职能，将人防部门纳入政府应急管理工作系统，把人防指挥平台作为政府应急管理备份指挥中心，明确保障措施，基本能够满足战时指挥和平时应急救援需要。二是建立指挥场所。2010年前建立市级人防基本指挥所，购置市级人防机动指挥系统（机动指挥车），建成平时救灾、战时防空的人防民防应急指挥中心。各县（市、区）人防办要按照上级标准建立指挥室，配套各种设备设施。三是加强指挥协同。建立人防民防应急指挥协同机制，与本级防卫作战指挥机构、应急救援指挥机构建立协同关系，明确各相关单位的任务和协同方式，理顺指挥关系，制定协同计划。四是制定应急预案。结合实际，修订防空袭方案，制定各类抢险救灾应急预案，适时对防空袭方案和各类应急预案进行修订完善，配套形成各项保障计划和平战转换措施。适时组织开展防灾救灾训练、演练。五是落实战备值班。各级人防部门要建立战备值班室，落实值班领导和值班人员，健全规章制度，保持通信顺畅。
（二）建立灵敏的信息保障体系，实现通信保障建设网络化。
