第一阶段：宣传发动。主要任务是：召开动员大会，组建林改机构，市、县、乡制定林改工作方案。省、市、县逐级举办政策和业务培训班，广泛深入进行宣传。
第二阶段：摸底调查。主要任务是：开展森林资源和经营状况、林木林地流转、参改人口调查，摸清矛盾纠纷情况和群众改革意见，调处解决存在的矛盾和问题，张榜公示各项调查结果。
第三阶段：组织实施。主要任务是：制定和审批村组实施方案，按方案组织实施，结果张榜公示，签订承包合同，进行林权登记。
第四阶段：总结验收。主要任务是：自我总结，查缺补漏，开展自检，归卷立档，省、市（州）联合检查验收。各县（市、区）通过验收后，开始核发或换发林权证。
七、保证措施
集体林权制度改革，是农村综合改革的重要组成部分，事关经济社会发展全局，各级政府必须加强领导，落实好保证措施，确保集体林权制度改革工作顺利推进。
（一）切实加强领导，建立强有力的集体林权制度改革工作责任体系。
1.成立组织机构。集体林权制度改革实行政府负总责，林业部门牵头抓，其他有关部门密切配合，建立“市（州）组织领导，县（市、区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、各部门搞好服务”的工作机制。要成立林改领导小组，落实工作责任，政府一把手负主责，分管领导具体抓。省、市、县、乡、村要逐级签订集体林权制度改革工作目标责任状，将改革的任务、目标、责任分解落实到人。各级林业主管部门要主动当好参谋，做好政策咨询和技术服务工作，发展改革、财政、农业、法制、监察、档案等部门要分工负责，相互支持配合，合力推进林改工作。要加强林改工作机构建设，配齐配强林改办事机构工作人员，专职专责，扎实做好组织协调、监督检查等各项日常工作。各县（市、区）要成立林改工作组、选配指导员，派驻到乡、村具体指导林改工作，做到乡乡有工作组，村村有指导员。
2.加强督导检查。各级政府要围绕农民得实惠、生态受保护的基本原则，加强对集体林权制度改革工作的督导检查，建立督导机制，一级抓一级，一级对一级负责。各级政府督查部门要将林改工作纳入督查内容，定期开展林改专项督查活动。各级林改办要及时调度林改工作进展情况，对工作难度大、群众意见多的地方，要派人蹲点督导。对林改中遇到的新情况和新问题，要深入调查研究，及时提出指导意见，重大问题要及时向上级部门报告，确保林改工作按照正确的方向顺利推进。
