政府提供的无偿服务主要用于基本生活依靠政府救济（救助）的城镇“三无老人”、农村散居“五保老人”、生活困难的“空巢老人”以及其他特殊困难老人。提倡社会组织、社区组织、志愿者组织以及邻里乡亲为高龄、失能、贫困、空巢老年人居家养老提供无偿、低偿服务。
四、建立健全推进居家养老服务的工作机制
（一）建立健全服务管理机制。将居家养老服务工作纳入街道（乡镇）社区服务中心和社区（村）服务站进行管理，指定专人负责辖区内居家养老服务工作。建立健全社区（村）居家养老服务工作平台，重点做好以下工作：
1.完成政府委托的居家养老服务事项；
2.协调社会组织和个人提供居家养老服务；
3.掌握本辖区老年人基本情况，发布老年人服务需求信息和居家养老服务供给信息；
4.对享受政府无偿服务的居家养老服务对象的资格进行审定；
5.对居家养老服务人员的资格进行审查，对服务人员的工作进行评估认定；
6.规范居家养老服务工作，监督检查服务质量，受理调处服务诉求，管理服务档案资料。
（二）建立健全社会参与机制。利用国有养老福利机构的为老服务资源，将院内服务项目拓展延伸到居家养老服务。鼓励和支持企业、社会机构、民间组织、个体经营者参与居家养老服务。通过社区就业的方式，引导社区失业人员和有服务技能的居民从事居家养老服务。提倡和激励有服务能力的群众为邻里老人提供居家养老服务。
（三）建立健全协调配合机制。加强居家养老服务工作的协调配合。发改、民政、财政、卫生、人口计生、劳动保障、建设、教育、地税等部门结合各自职能，分别做好居家养老服务的发展规划、社区服务、资金保障、医疗卫生、计划生育困难老年人救助、服务就业及培训、服务设施建设、专业人才培养、税收减免等工作。老龄办搞好居家养老服务工作调查研究，协调解决好相关问题，提出推动和改进居家养老服务工作的意见和建议，做好督促检查和总结推广工作。
五、推进居家养老服务工作的保障措施
（一）加强对居家养老服务工作的领导。各区（市）县政府要把居家养老服务列入工作议程，研究制定本地区居家养老服务工作规划，完善居家养老服务工作机制，落实居家养老服务所需资金。相关部门要认真履职，主动配合，形成推动居家养老服务发展的整体合力。
