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3．坚持合理布局保护生态环境。依据资源分布和城市建设环境保护规划，结合市场需求和运输条件，科学规划和有序建设技术先进、环境友好的大型水泥熟料生产基地，控制环境敏感地区企业扩能，推动搬迁、转产，依托固废资源发展粉磨站。
4．坚持依法管理与政策激励相结合。加强执法监督，认真执行国家水泥发展产业政策及资源节约、环境保护方面的法律法规，落实优惠政策，引导和激励先进企业发展，遏制高能耗、高污染企业发展，直至退出市场。
（四）发展目标
1．总量目标
到2010年，全市全部淘汰落后产能，水泥生产全部采用新型干法水泥生产工艺，续建日产5000吨新型干法熟料生产线1条，新建日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线4条，水泥粉磨站3个，熟料总生产能力达到850万吨，水泥实际产量达到1000万吨，水泥熟料生产企业户数不超过6个，实现产值达到40亿元，利税7亿元。成为全省三大熟料生产基地之一。
到2015年，全市拥有新型干法水泥熟料生产线9条，水泥熟料总生产能力控制在1200万吨以内，水泥实际产量达到1200万吨，实现产值达到50亿元，利税12亿元。
2．资源保障
到2010年，全市水泥生产用石灰石全部达到规范化、规模化开采要求。按照每吨水泥熟料消耗13吨石灰石并保证30年矿山资源需要计算，需要矿产资源33亿吨，目前已勘察到的资源量可以满足水泥产业发展需要。
3．产业集聚
新上日产4000吨以上新型干法水泥熟料项目全部向有矿山资源、交通方便、远离市区的火连寨、高台子、田师付、南甸一带集中布局。桓仁县只能在沙尖子地区建设1条生产线。在市区内，原则上不再建设新项目，属淘汰落后产能进行改造的，可在原址建设新项目，不符合城市建设环境保护规划的，迁至规划确定的工业区内。
4．节能减排
到2010年，全市水泥生产能耗全部达到或低于国家新型干法水泥标准（吨水泥综合电耗小于85千瓦时、吨熟料耗标准煤小于107千克），全行业二氧化硫、粉尘排放总量分别控制在1190吨和3555吨以内，远远低于2010年水泥行业控制指标，仅为全市水泥行业（4户企业）控制指标的49%和32%。原材料中工业固体废弃物掺加量超过30%。
（五）保障措施
1．大力调整产业结构，实现产业升级。一是严格控制新建水泥项目。严格执行新建水泥项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序要求。严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。实行项目审批问责制，凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任，对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。二是加快重点项目建设。对有能力改造更新生产工艺的企业，必须建设日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。对无力建设新型干法熟料生产线的机立窑企业，鼓励改建为水泥粉磨站（新建项目建设分布详见附件1）。三是强力淘汰落后生产能力。对县（区）实行淘汰落后产能目标责任制，采取上大限小、产能赎买、政府基金补贴等多种形式，分3年全部淘汰落后产能（具体淘汰产能安排详见附件2）。
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