充分利用住房公积金支持保障性住房建设。全面推行农房确权办证，为农民以农房作抵押申请贷款、提供创业资本金、增加财产性收入等创造条件。鼓励长期在城镇经商、务工的农民用宅基地在城镇换房。
五、加大县域重点镇建设力度
（一）择优扶强，确定重点。
在建设好关中百镇，全面启动陕北、陕南50个镇建设的基础上，按照择优扶强的原则，在全省范围内选择100个重点镇，集中财力，创新投入机制，力争3-5年形成全省县域经济新的增长点。
100个重点镇的标准是除县城所在镇之外，镇域生产总值超过3亿元，地方财政收入超过500万元，生产总值增幅连续3年在15%以上的建制镇；镇域人口3万人以上，镇区居住人口5000人以上、建成区面积1平方公里以上的建制镇；铁路、公路、航空等交通便捷的建制镇；具有独特文化旅游、矿产资源，产业发展有潜力的建制镇。
（二）创新机制，扩权强镇。
推进行政管理体制改革，赋予100个重点镇县级管理权限。理顺县镇财政关系，建立一级财政，设独立国库的财政管理体制，形成自我发展的长效机制。在100个重点镇可设置城镇建设管理办公室，编制2人，工作经费列入财政预算。
（三）筹措资金，专项扶持。
成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。省市财政设立100个重点镇建设专项资金，用于基础设施和公共服务设施建设。在100个重点镇按照县城标准征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，用于城镇基础设施建设和维护。
（四）政策倾斜，确保用地。
全省下达年度建设用地计划时，将100个重点镇建设用地指标单列。土地出让金收益除农民安置补偿和有关税费外，全部用于基础设施和公共服务设施建设。对符合城镇建设规划和土地利用规划的建设项目，简化环节，缩短审批周期，确保建设用地。
六、加强县域城镇化工作的组织领导
（一）各级领导要充分认识加快县域城镇化的重要性和紧迫性，把推进县域城镇化提上重要议事日程。省住房和城乡建设厅负责指导全省县域城镇化工作，省、市有关部门按照职责分工从政策和资金上予以支持。县级人民政府是推动县域城镇化的责任主体，要切实加强对县域城镇化的领导。在乡镇政府社会管理办公室配备一名城镇建设管理员。
