（三）规范企业裁员行为。加强对企业裁员规模的调控，一次裁员20人以上，或裁员不足20人但占企业职工总数10%以上的，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向有管辖权的劳动保障行政部门报告裁减人员方案。劳动保障部门要指导企业妥善处理被裁员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，在企业以资产提供担保后，分期或以其他形式支付经济补偿。
（四）妥善做好职工分流安置服务工作。对因生产经营困难关停的企业，指导企业依法制定合理的人员分流方案，落实经济补偿政策，妥善解决职工劳动关系，协调处理好职工分流过程中涉及劳动保障的相关问题。对解除劳动关系的人员要及时纳入失业登记，符合条件的兑现失业保险待遇，切实保障其基本生活，并逐人开展职业指导，提供职业培训、职业介绍、创业指导等服务，帮助其尽快实现再就业。加大劳动监察工作力度，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动者合法权益。
（五）做好困难企业的认定工作。本通知所指“困难企业”，须同时符合以下条件：2008年10月以后，受金融危机影响连续6个月以上不能正常发放工资并向同级劳动保障行政部门备案的，此前已依法参加各项社会保险并按规定履行缴费义务的，已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的；生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的（国家限制的行业和企业除外）。具体认定工作由市劳动保障部门会同市财政部门负责。
二、千方百计促进就业
（一）充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业作用。在落实中央和省扩大内需政策，安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。探索建立政府投资和重大建设项目就业影响评估跟踪制度。项目立项前，要进行社会影响分析，明确就业岗位增加数量、人力资源配置情况、职业技能培训规划等内容，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业。项目开工建设时，按规定对从业人员进行职业技能培训，并落实相关就业扶持政策。在农田水利、交通能源等公共基础设施建设中，要尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。
（二）完善扩大就业与推进产业结构升级的良性互动机制。各级在制订发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，完善鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业的财税、金融等扶持政策，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，创造更多的就业机会。要大力发展中小企业，落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，加强融资和担保服务，建立健全中小企业服务体系，着力帮助企业解决生产经营中的突出问题，切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。要充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务等社区服务岗位，引导和支持动漫、创意、租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。
