附件5：
2009年饲料专项整治行动实施方案
为进一步促进饲料业健康发展，确保饲料和畜禽水产品质量安全，以《
饲料和饲料添加剂管理条例》颁布10周年为契机，积极响应农业部在全国范围内组织开展的“保障饲料安全，促进健康养殖--饲料质量安全执法年”行动，开创我省饲料质量安全执法监管的新局面。根据农业部《2009年饲料专项整治行动实施方案》和省畜牧水产局《湖南省2009年畜禽水产品质量安全整治行动方案》的部署及要求，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保安全、促发展为总目标，以查处在饲料中添加使用违禁药物和非法添加物为整治重点，以抓法制、抓监管、抓源头、抓队伍建设为手段，强化饲料质量安全日常监管，加大违法案件的查处力度。通过开展饲料质量安全专项整治行动，严厉打击在饲料生产、经营和使用中的各类违法行为，进一步提升我省饲料和畜禽水产品质量安全水平，促进饲料业持续健康发展。
二、工作目标
饲料质量水平稳步提高，饲料产品质量监测合格率比去年有所提高，杜绝在饲料产品中非法添加和使用瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物和有毒有害物质的行为，饲料产品中瘦肉精检出率为零；确保不发生重大饲料质量安全事故和因饲料中有毒有害物质引发的中毒事件。
三、整治重点
1. 重点产品：饲料原料（特别是蛋白原料）、自配料和非蛋白氮及其类似物；三聚氰胺、瘦肉精、莱克多巴胺、沙丁胺醇、镇静剂类、苏丹红、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物。
2. 重点单位：饲料生产、经营企业和畜禽养殖场自配点（安全监测和专项检查中不合格企业作为监控的重点）。
3. 重点区域：饲料生产和蛋白饲料原料主产市县。
四、整治任务
（一）加大对瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物和非法添加物的查处打击力度。一是严厉查处在饲料原料和产品中添加瘦肉精、三聚氰胺等有毒有害化学物质的行为；二是严厉打击养殖过程中添加瘦肉精、莱克多巴胺等违禁药品的违法行为；三是加大打击力度，对瘦肉精、三聚氰胺等大要案，要做到发现一起、查处一起，依法从重从快处理，不留死角。
（二）严格饲料生产经营企业的现场检查。检查率要达到100%，重点检查蛋白饲料原料、饲料添加剂、药物饲料添加剂的使用和经销情况，完善原料接收、检化验、生产、销售等项记录，严禁使用或经销无证、无标签的产品。
（三）扩大饲料产品的抽检范围和频率。按时完成国家和省里下达的安全监测计划（计划任务见后表），加大对违法违规企业的查处力度，违法案件的查处率达到100%。
（四）加强饲料行政许可。提高企业准入门槛，强化对获证企业的监督检查和日常监管。饲料生产企业（特别是蛋白原料）的持证率达到100%。
（五）强化养殖环节自配饲料的监管。通过不定期的全面走访检查，重点查看饲料、蛋白原料，特别是添加剂和药物的使用情况。完善饲料、兽药使用记录，对生猪外调和养殖大县的重点养殖场（户）进行专项监控，严禁使用违禁药品和非法添加物。
（六）严厉打击违法违规饲料企业。坚决取缔无生产许可证（审查合格证、安全卫生证）、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。
五、总体要求
（一）加强领导，落实监管责任
各地饲料管理部门要按照农业部、省畜牧水产局的统一部署，提高认识，切实加强对饲料执法年的组织领导，层层落实监管责任。省畜牧水产局成立以金球林副局长为组长，黄才高主任为副组长的饲料执法年领导小组，各地也要相应成立的领导小组，明确监管职责，落实活动方案，将整治任务分解到基层。省里将派出督查组，检查各地对方案的落实执行情况。
（二）细化方案，明确工作进度
各地饲料管理部门要根据总体方案，制定本地区详细的执法年工作方案，强化工作目标和任务、明确工作进度和时间安排，做到有部署、有活动、有检查验收、有责任追究，确保各项工作落到实处。各地请将方案于3月15日前报省饲料办。
（三）加强交流，及时报送情况
各地饲料管理部门从3月开始，每月12和27日前向省饲料执法年领导小组办公室报告工作进展情况，并及时汇总上报执法年检查、监测、宣传等工作季（年）统计表。各地要将检查和案件查处等有关情况认真填写，及时反映进展和成效。重大案件及突发事件要立即报告，及时处置。
（四）加强联动，形成整治合力
各地饲料管理部门在饲料质量安全监管上要按照地方政府负总责，各部门具体负责，企业是质量安全第一责任人的总体原则，与质监、工商、公安等部门搞好衔接，共同执法，形成整治合力。对跨省跨地区的案件，应及时向上级机关提供准确、翔实的信息，为多部门跨地区联合打击创造条件。
六、工作安排
（一）部署启动阶段（2月底-3月中旬）
1、 2月底，成立全省饲料执法年活动领导小组，下设办公室，安排部署总体行动方案。
2、各市州饲料管理部门成立饲料执法年活动领导小组，制定本地区整治工作方案，明确工作进度，要求各地于3月15日前将领导小组名单上报省饲料办。
（二）集中整治阶段（3月中旬-11月底）
1、 加大对瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物和非法添加物的打击力度。要在去年开展三聚氰胺整治行动基础上，以高度的政治责任感，严谨的工作作风，把查禁工作作为饲料质量安全监管的首要任务，继续抓好瘦肉精、三聚氰胺专项整治行动，确保饲料产品中瘦肉精检出率为零。为此，国家和省里将下达490批次饲料和自配料中违禁添加物和2300批次的生猪尿样中瘦肉精监测计划，各地要相应地安排下达监测计划，对重点养殖场（户）有针对性的用快速试纸条进行排查。对于查出的瘦肉精、三聚氰胺等违禁物品案件，一定要按“五不放过”原则和农业部关于查处三聚氰胺违法行为的通知精神，联合公安等部门严肃查处，该追究刑事责任的应及时移交司法机关，决不能以罚代法，一罚了之。
2、开展饲料质量安全监测，为整治行动提供技术支撑。继续实施国家和省里的饲料质量安全监测计划，今年国家和省里共下达1554批次监测任务，其中国家854批次，省里700批次。重点监测蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺、自配饲料中瘦肉精、鱼用饲料中违禁药物等。各地要认真组织、积极实施，采取送样和配合质检机构现场抽样等方式，按时按量完成监测任务，并及时将抽样的情况上报省饲料办。在现场抽样的同时，要同步开展饲料产品、饲料原料、添加剂、药物的检查，对监测和检查中发现的违法违规行为要及时通报，及时查处。各市州要加大对饲料质量安全监测工作的经费投入，制定并实施符合本地情况的监测计划，为监管和查处案件提供技术支撑。
3、对饲料生产企业及养殖场（户）进行重点检查，对各地整治情况进行检查督导。对饲料生产企业现场检查，除查看企业生产场地、设备、检化验设施、执行标准外，特别要加强对饲料原料、添加剂、药物使用情况和“四项记录”（原料接收记录、检化验记录、生产记录、产品销售记录）的检查。发现“三无”原料或产品，该封存的要立即封存，该整改的要现场下达整改通知，该查处的要及时查处。每次到现场检查，要及时填写检查登记表，做好记录。通过日常监管，及时发现问题，消除安全隐患，省畜牧水产局每季度将对各地饲料监管工作进行检查督导，各地也要安排督导，加强对基层执法年活动开展情况的指导和检查。
4、举办执法培训班，提高执法水平。5月至7月，由省畜牧水产局和省饲料办负责组织全省饲料执法培训班。各市州饲料管理部门也要负责组织对县市（区）饲料管理人员的执法培训，培训内容另行安排。
5、召开中期总结交流会，推动整治行动向纵深发展。6月至7月，召开市州饲料办主任会议，总结前段工作，交流整治经验，查找存在问题，落实监管措施，推动各地整治行动和执法年活动全面深入的开展。
6、开展饲料安全宣传月活动。按农业部的统一部署，9月份在全省范围开展以监管部门和企事业单位为主体的宣传月活动。通过展览、宣传资料、新闻媒体专题报道等手段，大力宣传政府、监管部门、科研院所、企业对饲料安全所采取的措施和工作成绩，向社会公众介绍饲料安全知识，宣传科技成果，彰显监管成效，为饲料行业健康发展创造良好的舆论氛围。同时，要对违法违规的典型案件进行曝光，对违法犯罪分子形成强大的威慑力。
（三）总结表彰阶段
12月，召开全省饲料执法年活动总结表彰大会，全面总结活动成效与经验，对成绩突出的单位和个人予以通报表扬。
联系人：赵明 0731-4426940 陈旭高 0731-4445743
传 真：0731-4445743
邮箱：hnsiliao@vip.sina.com
举报电话：0731-2238070
2009年全省饲料专项整治行动工作内容及要求
阶 段
| 时 间
| 工作名称
| 工 作 内 容
| 工 作 要 求 和 目 标
|
第一阶段
| 2月16日-2月底
| 启动部署
| 参加全国饲料执法年启动仪式，成立省饲料执法年活动领导小组
| |
2月底至3月中旬
| 制定工作方案
| 制定全省饲料专项整治工作方案，要求各地成立执法年活动领导小组、制定详细工作方案、明确工作进度
| 根据总体要求，结合各地实际情况，细化整治方案，做到有部署、有要求、有活动、有检查、有责任追究，确保执法年各项工作的完成。要求各市州于3月15日前报领导小组名单和整治方案。
|
第二阶段
| 3月中旬至11月底
| 现场检查
查处案件
| 对全省饲料生产经营企业、养殖场自配点进行全面认真的现场执法检查
| 现场检查率要达到100%，企业的持证率达到100%。要重点检查企业蛋白饲料原料、饲料添加剂、药物饲料添加剂的使用情况，企业要建立原料接收、检化验、生产及销售记录，要强化对养殖环节自配料的监管，完善饲料、兽药使用记录。发现问题，及时查处，案件查处率达到100%
|
3月中旬至11月底
| “瘦肉精”
“三聚氰胺”
专项整治
| 继续加大对“瘦肉精”、“三聚氰胺”的查处打击力度
| 完成省下达的500批次饲料和自配料中违禁添加物、2300批次生猪尿样中“瘦肉精”检测任务，各地有针对性的对重点养殖场（户）用快速试纸条进行排查，确保饲料产品中“瘦肉精”检出率为零。
|
3月中旬至11月底
| 开展监测
| 以蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺、自配料中瘦肉精、鱼用饲料中药物检测为重点，加大监测的频率和范围
| 全省共下达1554批次的监测计划，其中国家854批次，省里700批次。要组织质检机构按时按量完成抽检任务，各地要相应地下达监测计划。对不合格企业和产品，要及时查处违法违规行为。
|
2009年全省饲料专项整治行动工作内容及要求
阶 段
| 时 间
| 工作名称
| 工 作 内 容
| 工 作 要 求 和 目 标
|
第二阶段
| 3月中旬至11月底
| 督导检查
| 对各地开展执法年活动和专项整治行动的情况进行督导检查，主要检查活动进展和执行情况，指出存在的问题，同时对部分企业和养殖场进行现场执法检查
| 省畜牧水产局和省饲料办将组成督查组，不定期的对各市州进行督导检查，各市州也要安排督导，加强对基层的督导检查。
|
5月-7月
| 举办执法
培 训 班
| 5月-7月举办全省饲料执法培训班
| 宣贯修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套办法，讲解典型案例，分析执法中存在的问题，全面提升基础人员的执法水平，推进执法队伍建设。
|
6月-7月
| 召开工作会议
| 6月-7月召开全省饲料办主任会议
| 总结前段工作、交流整治经验，查找存在问题，落实监管措施，推动各地整治行动和执法年活动的深入开展。
|
9 月
| 宣传月活动
| 按农业部的统一部署，在全省范围开展以监管部门和企事业单位为主的饲料执法宣传月活动
| 通过展览、印发宣传资料、新闻媒体专题报道等手段，向社会公众介绍饲料安全知识、宣传监管措施和科技成果，彰显监管成效，同时对违法违规的典型案例进行曝光，对违法犯罪分子形成强大的威摄力。
|
第三阶段
| 12 月
| 总结表彰
| 召开全省饲料专项整治和执法年活动总结表彰大会
| 全面总结执法年活动成效与经验，对成绩突出的单位和个人予以通报表扬。
|
农业部2009年分配我省的饲料质量安全监测计划
品
任 种
务
数
市
州
| 市
州
总
计
| 饲 料 产 品 质 量 安 全 监 测
| 饲 料 安 全 专 项 监 测
| 反刍动物饲料中
牛羊源成分
例 行 监 测
|
配合料/
浓缩料
（5：2）
| 饲料添加剂/
添加剂预混料
| 饲料原料
（动、植物
饲料1：1）
| 氯
化
胆
碱
| 养殖环节
饲料中
违禁添加物
监 测
| 养殖场户
违禁药物
监 测
| 饲料和蛋白
饲料原料中
三聚氰胺
监 测
| 饲料中
霉菌毒素
监 测
（安全预警）
| 牛 羊
饲 料
| 动物
源性
饲料
|
生产
企业
| 经营
企业
| 饲 料
添加剂
| 添加剂
预混料
| 猪、禽、水产
配合饲料
（含自配料）
3：2：1
| 选择1-2个
县开展拉网
监 测
| 猪、禽、水产
配合饲料
3：2：1，
蛋白原料
不少于10批次
| 单一饲料、
饲料产品
3：2
|
全省合计
| 854
| 100
| 20
| 30
| 24
| 100
| 300
| 90
| 40
| 130
| 20
|
小 计
| 554
| 60
| 40
| 4
| 16
| 30
| 24
| 100
|
| 90
| 40
| 130
| 20
|
长沙市
| 81
| 12
| 4
| 2
| 6
| 5
| 3
| 15
|
| 10
| 6
| 15
| 3
|
株洲市
| 37
| 3
| 3
|
|
| 1
| 3
| 10
|
| 5
| 2
| 10
|
|
湘潭市
| 39
| 3
| 4
|
| 2
| 2
| 3
| 15
|
| 5
| 2
|
| 3
|
衡阳市
| 61
| 12
| 4
| 2
| 3
| 5
| 3
| 10
|
| 10
| 4
| 5
| 3
|
邵阳市
| 89
|
| 4
|
|
| 2
|
| 10
|
| 10
|
| 60
| 3
|
岳阳市
| 61
| 12
| 3
|
| 3
| 5
| 3
| 5
|
| 10
| 8
| 10
| 2
|
常德市
| 52
| 3
| 4
|
| 1
| 3
|
| 10
|
| 10
| 6
| 15
|
|
益阳市
| 33
| 3
| 4
|
| 1
| 3
|
| 5
|
| 8
| 6
|
| 3
|
郴州市
| 24
| 3
| 3
|
|
|
| 3
| 3
|
| 5
| 2
| 5
|
|
永州市
| 19
| 2
| 3
|
|
| 2
| 3
| 2
|
| 5
| 2
|
|
|
怀化市
| 12
| 4
|
|
|
| 2
|
|
|
| 4
| 2
|
|
|
娄底市
| 46
| 3
| 4
|
|
|
| 3
| 15
|
| 8
|
| 10
| 3
|
自治州
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
张家界市
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
