（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计。乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其它财政专户一律撤销。
（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县级财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县国库。乡镇预算外收入要全部上划县级财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县级财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县级政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付到货物、工程和服务供应商。
（五）票据统管。行政事业性收费票据等的管理权全部上收到县财政部门，实行票款同行、以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。
（六）县乡联网。实行乡镇财政与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。省、市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。
三、配套措施
（一）调整完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整完善县乡财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出的需要。采取切实可行的激励措施，调动和保护好乡镇发展经济、培植财源和组织收入的积极性。县财政不得截留、挪用和平调乡镇财政资金。
（二）加强财政支出管理。一是编制乡镇财政部门预算，按规定程序报批和执行。二是按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，优先保证人员工资的发放。三是分类制定公用经费定额，严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出。四是全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务，积极稳妥化解旧债。
（三）进行“五项清理”工作。全面彻底地开展前期清理工作，为改革做好充分准备。各县（市）区要由财政、监察、审计、人事劳资、农业等部门共同组成清理工作小组，开展以下五项清理工作：第一，清理乡镇供养人员，摸清乡镇现有人员的基本情况，实行编制实名制，单独造册，落实到人。要清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。第四，清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。
