二、对照中央《意见》精神查漏补缺，切实巩固完善集体林权制度主体改革成果
2006年以来，各级各有关部门认真贯彻落实省政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》精神，坚持高位推动，放手发动群众，强化分类指导，依法规范操作，努力克服多种不利因素影响，积极稳妥地推进改革，已经取得了阶段性成果。面对成绩，我们要保持清醒头脑，对照中央《意见》要求，认真查摆主体改革存在的问题和不足，巩固改革成果，提高改革质量。一是针对明晰产权工作尚未完成任务的问题，各设区市、县（市、区）要从实际出发，坚持因地制宜，分类指导，灵活采取“均山”、“均股”、“均利”等形式，进一步加快产权明晰进度，确保在今年年底前全部圆满完成明晰产权任务。二是针对有的地方虽然采取“均股”形式明晰产权，但实质上仍由村集体统一经营的简单化倾向，要重点进行梳理和排查，对效益较高的经济林和商品林要尽可能“均山”、“均林”到户，实行家庭承包经营；对立地条件差、经营效益低或由于各种原因不宜采用家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以采取“均股”的形式落实产权，但要下放一级，将产权落实到自然村（或村民小组）。三是针对有的地方林改档案管理上存在的问题，要坚持有利于档案的安全保管、有利于档案的有效利用原则，建立健全林改档案管理制度，设立专门的林改档案存放场所，明确专门人员，要切实做好档案的收集整理、保管移交和利用服务等工作，确保林权改革全过程档案资料的完整、准确与系统，确保顺利通过国家林业局组织的检查验收。四是针对有的地方林权纠纷等矛盾隐患较为严重等问题，要加大排查和调处工作力度，引导各方在充分协商的基础上，达成互让协议，确保资源安全和社会稳定。五是针对有的地方改革程序不健全、操作环节不规范等问题，要认真做好修正完善工作，确保改革工作程序合法、手续齐备，让绝大多数农民群众满意。
三、确保广大林农的切身利益，重点加强林权登记发证工作
林权证是保护广大林农合法权益的法律凭证，也是衡量这次改革是否真正到位的一个重要标志。上半年，一些地方认为产权明晰了、工作验收了，出现了明显的麻痹思想和松懈情绪，重视程度和工作力度明显减弱，个别地方深化改革的动力不足，工作有所停滞，林权登记发证进展异常缓慢。对此，各地一定要高度重视，集中一段时间突击做好林权登记发证工作，为全面深化改革打下坚实基础。一方面要加快发证进度。要加强对林权发证工作的宣传和引导，在技术力量、资金保障、设备配备等方面予以大力支持，扎实做好登记发证过程中的每一个工作环节，切实加快登记发证步伐，尽快将林权证发放到林农手中，让群众早日吃下“定心丸”。各地确保今年年底前登记发证率平原地区达到95%以上，山区达到80%以上。另一方面要确保发证质量。针对林改过程中发现的林权登记不规范、联户发证面积过大等问题，要区分不同情况，加以完善、巩固、提高。对违反群众意愿发“大证”的做法要坚决予以纠正。发证过程中要加大外业核对勘界力度，确保图、表、册一致，人、地、证相符。要及时把林权证交到农民或其他权利人手中，绝不允许把林权证保存在县林业局、林业工作站或村委会。
