二、强化对社会组织的分类指导
（四）切实加强社会团体管理。根据国家和省关于加快推进行业协会（商会）改革和发展的意见，优化行业协会的布局和结构，积极推进行业协会的重组和改造，建立优胜劣汰机制。切实推进政会分开，按照市场化原则，行业协会（商会）要从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企事业单位彻底分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动。重点培育我市新兴行业、支柱产业和优势产业的行业协会，更好地服务于我市国民经济建设。鼓励、扶持学术性社团发展，通过学术团体的理论研究和实践，激发全社会的创新活力。
（五）加大公益慈善类社会组织扶持力度。积极弘扬慈善文化，引导企业、社会组织和公民举办慈善事业，创新慈善基金募集和运行机制，培育慈善品牌，有效扩大我市慈善公益资金规模。支持和引导公益慈善类社会组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。
（六）推进民办非企业单位快速发展。进一步改变民办非企业单位数量少、规模小、发展不均衡、社会认可度低的状况，重点鼓励、支持社会力量在教育科技、文化体育、医疗卫生、社会福利、服务社区和服务“三农”等领域举办民办非企业单位，不断满足人民群众多层次、多样化的需求。相关部门要在财税、信贷、土地供应、收费标准和项目、职工社会保险等方面加大对民办非企业单位的支持力度。以信息公开和承诺服务为抓手，引导民办非企业单位规范行为，提高服务质量，增强社会责任和社会公益意识，提升社会公信度，逐步建立自律和诚信长效机制。
（七）积极培育发展基层社会组织。努力探索基层社会组织管理体制和方法，对农村专业经济协会、社区民间组织等基层社会组织实行登记或备案的双轨管理，简化登记手续，免收登记费用。引导农村专业经济协会广泛吸纳会员，增强代表性，扩大影响力，不断提高服务“三农”能力，推动社会主义新农村建设。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，不断增强社区民间组织服务功能，提升社区自治水平和社区服务品质，加快推进社会主义和谐社区建设。
三、扶持和培育社会组织健康发展
（八）增强社会组织服务功能。适应社会需求变化，重点加快培育和发展公益性社会组织，推动社会组织主动参与提供社会公共服务。积极探索建立新型政社关系，各级政府及部门应在职能转变过程中，逐步将服务性事务、部分行业管理职能等公共服务和社会管理活动，授权或委托相应的社会组织承担。凡政府委托社会组织承办事务的，原则上通过政府购买服务的方式进行。加强基层社会组织的规范化建设，提升其承接政府转移职能的能力。
