盘锦市人民政府关于切实做好下半年工作的意见
（盘政发〔2008〕15号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
当前，我市正处于资源型城市转型发展的关键时期。全市各级政府和各部门要认真贯彻落实市委五届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到坚持科学发展上来，统一到完成经济转型的阶段性任务上来，统一到建设辽宁振兴的支撑型城市上来。下半年，要牢牢抓住老工业基地振兴和沿海开发开放双重机遇，打好资源型城市转型试点这张牌，认真贯彻落实科学发展观，以进一步解放思想为先导，以扩大对内对外开放为突破口，以深化改革、体制创新为动力，以加快发展县区经济为重点，积极实施三大重点任务，咬住既定的目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻克，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，大力推进全市经济社会又好又快发展，确保完成年初确定的各项任务，确保实现全年GDP两位数增长，为加快资源型城市转型发展、建设辽宁振兴的支撑型城市而努力奋斗。
下半年，要重点做好以下几项工作。
一、坚定不移地推进改革开放，进一步增强经济发展活力。要把改革、开放和创新作为抓好一切工作的突出问题，着力予以解决，着力予以突破。
1继续深化改革。一是建立完善市场体系。重点要规范土地市场建设，完善经营性用地招标拍卖、挂牌出让和非经营性用地公开供地制度；加快统一城乡劳动力市场，完善户籍登记、就业管理、社会保障制度。二是推进企业改革。加快国有中小企业改革步伐，彻底解决历史遗留问题，促进改制后的企业实施股份制改造，实现制度创新和管理创新，真正焕发生机和活力。积极放开城市公共服务领域，鼓励民营资本和引进域外资本参与供水、供气、供热等公用企业经营管理，促成2家公用企业对外合作。三是深化农村改革。继续深化国有农牧苇场改革，着力创新管理体制和经营机制；继续深化乡镇机构和县乡财政体制改革，加快农业技术推广体系改革，规范发展农民专业合作社；探索建立城乡一体化发展新机制，加快推进农村城市化进程。四是推进行政管理体制改革。大力完善行政运行机制，规范行政行为。进一步深化事业单位改革，主要从事生产经营活动的事业单位，年内要全部转为企业；已经转为企业的，要深化产权制度改革，实施股份制改造，成为市场主体；从事公益服务、性质相近、职能交叉的事业单位要进行有效整合，强化公益属性。加快推进园区管理体制机制改革，用市场化的办法选人用人、管事干事，建立更加有利于开放发展的运行机制。
