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二要加快主导产业形成和特色产业培育。经过近几年的发展，我市各开发区的发展思路和主导产业定位已逐步确立，但主导产业的规模层次和集聚程度还有待进一步提升。下一步，各地、各开发区都要把自己的特色产业和主导产业做好，力争形成块状经济的鲜明特征。要做好这项工作，开发区要把规划放在重要位置，除了搞好总体规划、控制性规划，做好各种基础设施的专业规划，还要搞好产业规划 ，要特别重视产业功能区的划分，根据每个产业功能区的不同要求进行针对性的规划建设，以有力促进产业集聚，加快主导产业集群壮大和特色园区培育形成。
三要加大体制机制创新力度。设立开发区就是为了促进体制机制创新，它并不是现存体制下面的一个机构。中央设置开发区的初衷，就是要在现有的领导体制下面设立经济特区，它的整个职能、机构的设置、人员的配备、承担的职责都和原有的党委政府不一样，享有一种特殊的权利，并不是在现存的体制都一样的情况下，划一块地方搞工业就叫开发区，千万要注意这一点，不然的话开发区就有一个体制机制的回归，又回到老的体制上面。从2006年开始，我市搞了三个大的动作：一是松绑放权，推行二号章制度，将市发改委、规划局、建设局等部门的章刻给开发区，对内都可以使用，减少扯皮、提高效率；二是设立一级金库、一级财政，给予开发区财政自主权，减少不必要的审批环节；三是鼓励自我提拔，推行了职级和业绩挂钩制度，只要干到一定业绩就可以得到相应的待遇，同时加大徐州经济开发区升格为国家级开发区的工作力度。现在要防止开发区变成又一个机构，尤为可怕的是进入开发区的人缺乏创新精神和干劲，有些工作人员一旦进入编制以后，自我约束、自我动力都没有了，我们要深入研究一些灵活高效的用人机制，严把编制入口关，特别对于带有市场运作的一些机构要严格控制， 从用人开始打开体制机制创新的突破口。在创新的过程当中，开发区功能设置也很重要。目前，我市开发区在功能上少一个出口加工区，少了出口加工区好多事情是不能做的，发展加工贸易的难度也比较大，这项工作要放在一个很重要的位置。至于开发区的发展模式我们可以探索，现在全国有三种模式：第一种模式，开发区是市委市政府或县委县政府的派出机构，下边可以管办事处和乡镇；第二种是开发区和政府合一，最典型的既是开发区又是政府，苏州新区就是这种模式，他既是虎丘区政府又是苏州高新技术开发区；第三种模式是开发区和镇合一，镇搞管理，开发区只搞招商和基础设施建设。最早的开发区不管镇，镇也不属于开发区的范围，但是开发区主要搞招商引资和基础设施建设，镇搞教育、治安等社会事务，但是后来发现这是两张皮，有的地方就把镇变成开发区的下属，由开发区直属机构搞招商和基础设施建设，办事处来搞社会管理；后来一些地方又有些回归，把开发区和政权合一，实际上开发区一旦和政权合一以后，弊端是很大的。比较成熟的模式是开发区直接管镇或办事处，开发区管招商和基础设施建设，镇搞社会管理，这样效率比较高。这个体制机制请大家回去梳理一下，研究一个不是互相掣肘、而是互相配合互相支撑的机制。要进一步细化对开发区的松绑放权事项，彻底解决影响开发区项目审批、企业进驻和建设发展的体制机制问题。对开发区建立一级财政、一级金库这项工作，各县（市）、区政府要会同开发区和涉及的乡镇，排查区内所属企业，合理财税分成，统一统计口径，尽快全面落实到位；对目前开发区人多编制少的问题要重点研究，加快建立既能满足开发区发展需要，又更加灵活有效的选人用人机制。区划调整后的开发区对存在的区镇交叉问题，要在人员分配、内部机构和管理功能上进行合理调整，确保运行顺畅。
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