三是要优化发展高效规模特色农业的基础条件。要实行严格的耕地保护制度，确保全市858万亩基本农田总量。要强化农村水利建设，加快实施南水北调一期蔺家坝站、骆马湖堤防加固、湖西大堤治理等一批国家和省市重点水利工程；加大农田基础设施投入，提高现代农业装备水平，继续深入推进农村环境综合整治，抓好道路硬化、河塘疏浚整治和环境美化，建成600公里农村公路。
第四，要全面推进“三业六有”工程建设。“三业六有”工程建设是市委、市政府贯彻落实科学发展观，进一步强化民生民计的一条工作主线。各级各部门要尽快制定扎实有效的推进措施，切实抓好落实。
一要量化目标任务。会后，各地要逐条对照工作报告提出的"三业六有"目标任务，结合全面达小康的序时进度要求，尽快排定年内要达到的阶段性目标，并分解量化到季度、半年和年底三个节点，做到目标具体、任务明确、节点清楚；市教育、劳动、卫生、民政、建设、房管等部门要根据各自分工，抓紧排出年内完成任务的推进计划和工作方案，力争取得更大成果。
二要落实配套措施。各地各部门要从政策保障、组织领导、资金投入、人员安排、激励约束等方面入手，夯实“三业六有”工程建设的基础。市财政和各县（市）区财政要加大对就业再就业和社会保障等方面的资金投入。市各主管局要加强工程建设的督促协调，主动协助县（市）区落实好相关业务工作，及早落实资金来源、建设主体和质量管理措施。
三要突出困难群体。推进“三业六有”工程建设，要把主要着力点放在解决特殊群体的实际困难上。比如在“学有所教”方面，不仅要壮大优质教育资源，更要想方设法扩大困难家庭子女和残疾儿童接受教育的机会。今年市委市政府对特困家庭学生完成学业将予以兜底帮扶，同时加快改造徐州市特殊教育中心。各地也要继续落实好对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”，为农村困难家庭中小学生免费提供课本等项政策。我市教育负担较重，全市中专生占苏北的三分之一以上、仅财政补助就达到6600万元，徐州工程学院新校区建设启动后，市里直接补贴就将近3000万元。今年，市政府还要对市直管中专学校一、二年级学生进行补贴，对高中阶段学生加大财政补贴比重，增加对市管大学的资金投入，这些累计起来就将新增近一个亿的投入。当然，教育肯定需要优先发展，但也有个量力而行的问题，各地各有关部门要在依靠财政投入的同时，努力争取方方面面的扶持。现在改善民生民计方面的事情很多，但要分清轻重缓急，在“三业六有”建设过程中，重点要把社会保障放在突出位置，特别要充分发挥就业、创业在解决民生保障问题上的关键作用。今年，市政府准备拿出3000万元的资金扶持小企业发展，这批资金不采取直接拨付的形式，而是依托有实力的担保公司来运作。对纳入贷款担保范围的小企业由担保公司给予贷款担保，政府资金主要用作风险担保金和贷款贴息，并按照市场运作、政府扶持的模式操作，重点在市区扶持1000个小企业创业，推动就业问题的逐步解决。在“病有所医”方面，不仅要提高大型综合性医疗机构的现代化水平，更要加快发展城乡社区医疗服务机构，改善农民工就医条件，扶持“爱心医院”建设发展。同时，还要把解决特殊困难老年人的养老问题和低收入群体的住房难题摆在突出位置，不断强化对弱势群体的慈善救助。通过多方面工作，真正使群众反映集中的住房、教育、社保、就医等问题，切实得到较好解决。
二、以创新的思路，积极破解发展难题
第一，在项目投入中，要全力破解土地、资金和报批“三个瓶颈”。一是要积极促进土地集约节约利用。目前国家对土地利用管理越来越严、闸门越把越紧，在这种形势下，各地不能光把眼睛盯在市里仅有的建设用地指标上，而是要想方设法挖掘潜力，多向废弃工矿地、未利用山坡地、塌陷地和闲置农村集体建设用地要指标、要空间。近期市政府将成立土地整理公司，出台相关激励考核措施，重点抓好对这三类土地的开发利用，同时积极争取省里的政策扶持，力争在转化利用煤矿塌陷地建设用地指标、开发不适宜绿化的山坡地以及农村集体建设用地贷款抵押等方面实现突破。在这些方面，各县（市）和贾汪区都有潜力可挖，关键是要创新思路、多想办法。同时，要坚守市、县两级项目投资强度，大力推行多层厂房建设，提高园区建设密度，提高存量土地利用效益。另外，请市国土局、发改委等相关部门进一步做好重大项目用地需求分析，分类提出解决办法和意见，千方百计为重大项目的顺利推进提供用地保障。
二是要多渠道缓解资金难题。对市投项目，市财政、国土等部门要按照进度要求，积极筹措资金，按期拨付到位；对国家和省投资、我市配套的项目，各有关县（市）和市交通、水利等部门要加大向上争取力度，确保京沪高铁等重大投资项目得到省里的银行贷款支持；对市里投资、责任单位配套的项目，各责任单位要不等不靠，确保自筹资金及时足额到位；对市场化运作项目，各地各有关部门和责任单位要强化与投资方的沟通衔接，确保不因资金问题影响项目进度。同时，要进一步加强与金融单位的合作，积极壮大各类投资公司和担保机构规模，逐步建立机制灵活、运行规范的中小企业信用评估体系，有效解决中小企业融资难题。
