|
3.推进农业支持保护制度改革，构筑推动现代农业发展的财政投入体系。落实中央强农惠农政策和农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，市、区（市）两级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。稳步推进支农资金整合改革，强化对支农财政资金的监管，提高资金使用效益。落实农产品价格保护制度，加快主要农产品储备体系建设，保持农产品价格合理水平，保障主要农产品基本供给。逐步建立完善农业生态环境补偿机制。
4.推进农村金融制度改革，构筑资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融体系。加大对农村金融发展的政策支持，加快推进商业性、合作性、政策性金融的结合，完善农村金融体系，满足农村多层次、多元化的金融需求。一是建立农村资金回流机制。从2009年起县域各银行分支机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。支持各类金融机构在县域内增设分支机构，并将经营网点向重点中心镇布局延伸。加强农村金融产品创新，通过财政贴息等方式吸引银行向农民发放小额贷款。二是推进新型农村金融机构建设。做好村镇银行组建和小额贷款公司试点工作，2010年前每个区（市）至少有1家村镇银行或小额贷款公司挂牌营业。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。三是建立完善农村信贷担保机制。2009年即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市（以下简称五市）都要成立政府扶持、多方参与、市场运作的农业信贷担保公司。加快农村信用体系建设。四是发展农村保险业。健全农村保险服务网络，扩大商业性保险公司开展政策性农业保险工作的试点范围，增加农产品的保障品种，逐步建立完善农业保险巨灾准备金。
5.推进城乡经济社会发展一体化制度改革，构筑统筹城乡发展的工作体系。一是促进城乡布局规划统一。调整完善城镇体系规划，科学测算、合理确定小城镇和新型农村社区设置，加快推进新一轮小城镇总体规划修编。根据农村发展实际和生产力发展需要，适时推进区划调整。二是促进城乡产业发展融合。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，调整优化城乡生产力布局，引导城市生产要素向农村流动，促进城乡产业资源共享、优势互补。通过财政扶持、政策引导等措施，推动老城区工业企业加快向县域六大重点工业功能区转移。三是促进城乡公共服务均等。全面提高市、区（市）财政保障农村基础设施建设、社会事业发展的水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。加快建立城乡统一的人力资源市场，完善市、区（市）、镇（街道）、村四级人力资源信息服务网络，2010年前完成五市公共实训基地建设，引导农民工有序外出就业，扶持农民工返乡创业，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是促进城乡社会管理均衡。稳步推进户籍制度改革，降低城镇落户门槛，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。扩大县域发展自主权，合理划分各级事权范围，逐步建立财权与事权相匹配的财政管理体制，增强县域经济活力和实力。五是促进区域协调发展。推进农村扶贫开发，建立市直部门、大企业对口帮扶欠发达镇机制。
6.推进农村民主管理制度改革，构筑规范完善的乡村治理体系。一是加强农村基层政权建设，根据中央和省统一部署完成新一轮乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制；健全为民服务制度，选择部分村庄设立服务中心，将镇政府的政务服务、公共服务向村庄延伸。二是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展民主实践，推进村民自治的制度化、规范化、程序化。三是加强农村服务性、公益性、互助性社会组织培育，完善社会自治功能。四是加强农民负担监督管理，探索建立农村公益事业建设新机制，2010年前建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。积极稳妥地化解镇村债务。
|
