二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务
推进农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，以改革开放助推农村发展，以城市经济带动县域经济，以新型工业化促进农业现代化，带动农民创业就业和增收，提升农村基本公共服务水平，促进农村和谐，努力在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局方面走在全国前列，推动农村经济社会又好又快发展，为尽快把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市作出积极贡献。
到2020年，农村改革发展的目标任务是：（1）农村经济体制进一步健全，农村基本经营制度不断巩固和完善，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；（2）现代农业建设取得显著进展，产业体系更加完善，农业综合生产能力明显提高，地区粮食安全保障能力明显增强；（3）农村对外开放进一步扩大，农村工业化、城镇化、信息化水平明显提升，县域经济实力更加雄厚；（4）促进农民增收的政策体系更加健全，农民人均纯收入达到3万元；（5）农村基础设施更加完善，城乡一体社会保障制度基本建立，城乡基本公共服务均等化水平明显提升；（6）农村社会更加和谐，完善的农村社会管理体系初步形成，农村社会文明程度明显提高；（7）农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；（8）农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
三、加大改革力度，进一步解放和发展农村生产力
按照统筹城乡发展的要求，紧密结合青岛实际，着力在农村体制改革关键环节上取得突破，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提供制度保障。
1.推进农村基本经营制度改革，构筑更富生机和活力的双层经营体系。毫不动摇地坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，实施“两个转变”：鼓励家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展农村集体经济，加快农村集体产权制度改革，积极稳妥地推行集体资产股份合作，促进农村集体资产保值增值。培育农民新型合作组织，围绕农业主导产业，培育一批规模大、带动能力强、运行质量高的农民专业合作社。稳步推进集体林权制度改革，2010年前完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。
2.推进农村土地管理制度改革，构筑严格规范的土地管理体系。完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。一是认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。完成新一轮土地利用总体规划修编。从严控制城乡建设用地总规模，层层落实保护责任。抓好存量土地挖潜利用，提高节约集约用地水平，耕地实行先补后占。二是完善土地承包经营权权能。依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，2010年前全面完成农户土地承包确权发证工作。建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。积极稳妥地引导土地向种田大户、合作组织、龙头企业集中，发展适度规模经营。搞好土地承包经营权流转管理和服务，完善土地流转合同管理制度，2009年初步建立市、区（市）、镇（街道）、村四级土地流转服务网络，涉农区（市）全部建立土地承包纠纷仲裁机构。三是完善农村宅基地管理制度。严格控制宅基地面积和“一户一宅”政策，依法保护农户宅基地用益物权。探索农民宅基地有偿使用和退出的有效办法，从2009年起涉农区（市）都要开展试点工作。四是规范集体建设用地流转。加快农村土地确权发证工作。建立城乡统一的建设用地市场，严格规范农村集体建设用地流转。五是深化征地制度改革。严格界定公益性和经营性建设用地，完善征地补偿机制。依法征收农村集体用地，按照同地同价原则及时足额给予补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障。允许农民依法通过多种方式参与农村集体土地建设的非公益性项目的开发经营，并保障其合法权益。
