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（二）加强环境建设，建立生态保障体系。以大兴安岭水源涵养林地生态源、三江湿地生态源和黑龙江、乌苏里江国土安全保护林带为重点，建设生态安全网络，使沿边开放带长久保持良好生态环境。争取国家支持，继续在大小兴安岭地区实施天然林资源保护工程。抓好平原林网绿化，加强界江（河）防护林工程建设，采取生物措施与工程措施相结合，确保国土安全。坚决禁止任何改变湿地性质、对湿地产生破坏作用的开发活动，推进嫩江源头、三江平原、伊春森林、兴凯湖等湿地保护工程建设。加强自然保护区基础设施建设和能力建设，完善自然保护区管理体系，提高自然保护区的管理管护能力，争取设立黑瞎子岛国家级自然保护区。加强我省界江水质监测、生态环境监测与评价工作能力建设，抓好环境污染管理，力争地面水环境质量达到国家规定的标准天数逐年增加，饮用水源水质达标率100％；大气环境质量达到国家大气环境质量二类标准天数逐年增加。加强节能减排，发展循环经济，实施能源、水资源梯次开发和循环利用。
（三）推进城镇化进程，建立城镇支撑体系。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能的原则，加快中小城镇建设，承载农村劳动力转移，促进人口集聚，改变沿边地区城镇功能不完善、人口稀少、承接产业转移和发展新兴产业能力薄弱的状况，把沿边县（市）建成对俄及东北亚地区合作的产业集中带、旅游景观带、特色城市带、中俄特色文化带和边疆稳定繁荣平安带。加强道路、排水、供热、垃圾处理、污水处理等城镇基础设施建设，完善沿边城镇功能；搞好绿化、卫生、教育和文化体育设施建设，优化人居环境，提升沿边城镇品位。探索实施土地经营权有偿流转制度，深化户籍制度改革，为加快城镇化进程提供保证。按照大城市的规模建设黑河市，把绥芬河市建成城镇人口30万人左右、城区规模20至30平方公里的中等城市。按照城镇人口20万人左右、城区规模20平方公里的标准规划建设一批沿边中等城市。
（四）争取国家支持与自力更生相结合，建立政策保障体系。用好用足国家支持边境地区贸易发展的各项政策，做好相关政策配套落实工作。积极争取国家把我省列为提升沿边开放先行区，允许我省先行先试，在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案、基础设施建设等方面给予必要的支持，推动交通运输、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点领域的项目合作。支持绥芬河市设立综合保税区和跨境经贸合作区，拓展出口加工区保税物流功能。支持黑瞎子岛的保护与开发，辟建综合保税区，与俄共同协商探讨跨经贸合作区。支持在我省沿边地区设立地方性银行，探索设立沿边开放产业投资基金。研究出台投资、财税、金融、土地利用、对外经贸与境外开发、人才等方面系列政策，为实施本规划创造良好的环境。
（五）不断深化区域合作，建立南联协作保障体系。立足本省，服务全国，以优惠政策和区位优势，吸引全国各地参与沿边开放带建设。按照行政协调、产业互动、互利共赢的模式，完善东北区域合作机制。进一步加强与浙江、上海、江苏、山东、广东等地的合作，引进项目、资金、技术与管理，建立常态、长效的合作模式。积极推动与香港、澳门、台湾的合作，共同开发俄罗斯市场。依托哈尔滨国际经济贸易洽谈会、黑龙江冬季国际投资合作洽谈会，培育中国（牡丹江）木业博览会等地方重要会展，打造和完善多层次的南联北开合作平台，努力形成沿边开放的集聚效应。
（六）政府引导与市场化运作相结合，建立多元化的资金保障体系。省直部门掌握的资金向沿边开放带建设倾斜，采取资本金注入、补助投资、贷款贴息、贷款担保等形式，引导沿边开放带建设。推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，广泛吸纳社会资本投入。创新招商模式，提高招商水平，以优良的服务环境和富有竞争力的项目吸引国内外战略投资者。遵循国际惯例谋划包装项目，更多的使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构资金。
（七）推进金融创新，建立金融保障体系。加强与境内外银行、保险、证券、信托等金融机构的合作，加快哈尔滨、牡丹江等商业银行和省农村信用社改革重组，鼓励和支持金融机构和业务向沿边地区延伸，壮大沿边开放服务的金融主体。顺应金融业务综合化、国际化、电子化和金融产品多样化的大趋势，推动金融创新，积极开发综合授信、仓单质押、本外币保函等金融产品和业务。整合中小企业信用担保公司功能，推动东北地区再担保机构为沿边开放带建设提供担保服务。加快发展对俄贸易保险，发挥出口信用保险再支持扩大出口方面的积极作用；鼓励保险公司加强与俄方保险公司的合作，扩大涉外服务领域。鼓励金融机构强化对境外投资项目融资支持，利用省境外投资平台扶持境外投资项目建设和购买矿权、林权，为境外投资企业融资提供担保。在边境口岸全面实行边境贸易本币结算业务的基础上，探讨对俄进出口贸易实行人民币结算。
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