三、创新机制，完善措施
（一）稳定粮食面积，确保粮食安全。“十一五”以来，我州粮食生产实现连续三年丰收，实现了恢复性增产，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富。但是，随着人口增长特别是城镇人口大量增加、旅游业的发展、饲料工业发展、农产品加工用途不断拓展，国际国内市场对粮食需求大幅增加，对粮食安全提出了新的挑战。保障粮食安全和主要农产品生产供应仍然是当前和今后一项长期的战略任务，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在今后一段时期，必须进一步把粮食生产作为关系改革发展，稳定全局的大事、要事来抓，必须始终坚持州内粮食生产自求平衡的目标不动摇，全面加强农业基础设施建设，增加粮、油面积，扩大复种，积极推动农业科技成果转化，努力提高粮食和主要农产品综合生产能力，促进现代农业发展和农民持续增收。针对我州小春生产发展薄弱环节，应突出抓好以下三个方面的工作：一是要加强农业基础设施建设。严格实施耕地保护制度，加快推进耕地质量建设，保护和提高土地生产能力，抓好冬春农田水利建设，注重藏粮于地。二是要推进以良种良法为中心的农业科技创新。通过全面实施科技入户工程，推广良种良法集成丰产栽培技术，开展新品种试验示范，在农业科技创新的过程中，全州各县市各乡镇都要举办一定规模的高产创建示范样板。三是要提高小春抗灾能力。植物疫病和有害生物防控要加强监测预警，加强统防联防和应急处置能力。
（二）突出优势特色作物产业化基地建设，促进冬季农业产业化发展。立足各地实际，因地制宜，突出重点，围绕加工和流通龙头企业的需要，分区域大力发展优势特色作物，加快优势作物向区域化、规模化、标准化、优质化、产业化方向发展。依托冬季农业开发及重点产业优质原料基地建设，突出抓实70万亩啤饲大麦、43万亩优质蚕豆、43万亩冬春早菜（其中15万亩大蒜、4万亩香葱）、25万亩优质油菜、10万亩冬早加工型马铃薯的区域化连片、标准化生产，根据不同作物的生物特性，合理安排播期，扬长避短，突出特色，发挥优势，兼顾大小春茬口搭配要求，抓丰产节令科学规范种植，确保出苗整齐，为增产增收打基础。
（三）大力办好高产高效创建示范样板，引导提高科技水平。在2009年小春粮油生产中，要以啤饲大麦、优质蚕豆、加工型马铃薯、“双低油菜”等重点特色作物为主，县级样板规模不低于1万亩，乡镇级样板不低于0.1万亩，全州举办高产创建示范样板规模要达到10万亩以上。示范推广绿肥与蚕豆、油菜与蚕豆、麦类与蚕豆、红花与豌豆等生物多样性种植20万亩。通过开展高产创建示范展示，用典型引路，加快推进丰产栽培集成技术的推广，大幅度提高粮油作物单产和总产，县市要结合当地实际，立足“早”字认真抓好落实。
