七、加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐南京
23、以更加扎实的举措推进富民工程。突出把富民作为解决各种社会矛盾与难题的治本之策，积极促进充分就业，改革和完善收入分配制度，保持城乡居民收入增速与地区生产总值增速基本协调。推进创业富民，创造条件，让更多群众拥有财产性收入和经营性收入。优化创业投资环境，大力发展民营经济，培育自主创业、自谋职业的意识和能力，释放民众创业潜能。坚持促进就业，扩大就业容量，提高就业质量，力争用三年时间基本建成充分就业城市。加强政府引导，强化技能培训，扩大就业规模，改善就业结构。加强宣传，引导高校毕业生面向基层就业，鼓励群众采取多种灵活就业的方式。健全各项优惠政策，对就业困难群体实施政府购岗援助就业。适时调升最低工资标准，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，规范工资集体协商制度，积极构建和谐的劳动就业关系。加快致富农民，拓展农民增收的多种渠道。坚持就地转移、异地输出、鼓励创业三策并举，坚持以工哺农、以城带乡，加大农村劳动力技能培训力度，促进农村劳动力多渠道转移就业，不断缩小城乡居民收入的差距。
24、建立和完善全民教育体系。深入推进“教育名城”建设，着力提高全体市民文化素质，为新南京建设提供强大的智力支持和人才支撑。加强教师队伍建设，进一步改善教师工作条件和生活待遇。优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。深入推动教育跨江发展“双十”工程，切实提升农村设施质量和师资力量，着力提高农村教育水平，缩小城乡教育差距。优化整合全市职业教育资源，提高技能型人才的培养能力，大力发展继续教育，加快构建和完善终身教育体系。积极推进教育改革创新，全面促进教育公平。加大财政投入，尤其是加大对农村教育和义务教育的投入，免除义务教育阶段课本费等费用，加大向城乡低保家庭和低收入纯农户家庭的助学力度，确保升入高等院校的贫困大学生顺利入学、外来务工人员子女在宁正常就学，建立全覆盖的政府助学体系。
25、逐步提高城乡居民基本医疗水平。力争用两到三年时间，实现全市城乡居民人人享有医疗保障；全市城乡低收入困难群体看得上病、看得起病；全市城乡居民人人享有基本医疗保健服务，切实做到小病不出社区（村），大病确有保障，康复回社区。积极推进社区卫生服务运行机制和医药管理体制两项改革，实现社区卫生服务收支两条线预算管理、基本医疗用药零差率销售，推广和完善“药房托管”模式，继续推行医学检查与临床检验结果互认。继续完善医疗保障、惠民利民医疗、城乡医疗服务、公共卫生服务等四个体系，合理配置医疗卫生公共资源，加大对低收入群体、基层医疗卫生机构和公共卫生领域的倾斜，努力构建以医疗保障和惠民医疗为基础、大型医院和基层医疗机构共同发展、资本投入多元、行业监管有力的医疗服务新格局。大力实施社区卫生提升工程、农民健康工程、健康促进工程、科教兴卫工程、满意医院工程、医疗卫生跨江发展工程等六项工程，充分发挥各种医疗资源优势，提高医院管理水平，提高群众生命生活质量，让高质量高水平的医疗服务惠及更多群众，努力将南京建成全国一流的医疗卫生服务基地。
26、全面构建高水平的社会保障体系。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。继续建立和完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系，努力提高社会保障水平，加大财政支持，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障调整机制，适时上调城镇职工最低工资、养老金、失业金和城乡低保标准，确保困难群众保障标准随物价上涨得到联动调整。切实降低城镇职工基本医疗保险个人负担，取消大病救助基金的最高支付限额，用两到三年的时间，将参保人员住院医疗费用的自付比例降低到25%。加快实施社会保障重点工程，完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，提高统筹层次；在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设；进一步做好城乡最低生活保障工作，创新和落实各项优惠政策和帮扶措施。完善社会救助体系，充分发挥社会救助与慈善事业的作用，大力发展残疾人事业，高度关注低保边缘人员的生活保障问题，确保困难家庭得到及时、有效的救助。巩固和推动“老有所养”工作，拓宽以机构养老、社区养老、居家养老为主的养老服务途径，着力提升城乡老年人基本生活保障水平、提升养老工作的社会化服务水平、提升老年人精神文化生活的质量，力争用三到五年时间实现“两个全覆盖、两个确保”，即：确保农村新型养老保险全覆盖、社区养老服务全覆盖；确保所有生活困难的老人都能得到及时适当的救助、所有老人都能根据条件和需求得到社区和机构提供的社会化服务。
