11、加大重点领域改革创新力度。继续深化国有企业改革，实现产权主体多元化，建立科学有效的动力机制和约束机制。加快健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，建立国有资本经营预算制度、完善业绩考核和责任追究制度，加强国有企业监事会工作，确保国有资产保值增值。加快生产经营类事业单位“转企改制”步伐，优化提升非营利性事业单位的内部运作效率。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，完善鼓励民营经济发展的政策体系，切实维护和保障民营企业和中小企业合法权益。大力发展劳动、资本、技术、管理、资源使用权等各类生产要素市场。建立健全社会信用体系，推进信用主体建设，完善社会信用法规制度和信用监督与失信惩戒机制。按照市场化、多元化、企业化方向，深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，逐步提高直接融资的规模和比重。
四、完善功能提升品质，加快城市现代化和城乡一体化进程
12、把握发展机遇，着力推进城市现代化建设。落实省委常委在宁集体调研时的要求，着力优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质，实现社会进步的驱动力由工业化为主导向新型工业化和城市现代化为主导的转变。
--加快优化城市结构，为全市科学发展夯实基础。坚持以现代农业、先进制造业和现代服务业的合理布局与协调发展引领产业结构的优化，逐步形成服务经济为主的现代产业结构。坚持以“一城三区”建设和“三个集中、一个疏散”战略引领城市空间结构的优化，形成“轴向发展、组团布局、多中心、开敞式”的城市发展格局，构建连接多中心的快速便捷的城市交通网络，进一步优化以绿色人文为主要特征的城市空间形态。坚持以科学的功能定位引领区域发展结构的优化，主城着力提升服务经济产业层级，大力发展用地少、效益高的现代服务业。郊区重点发展先进制造业，同时加快现代服务业的发展，要特别注意生态绿地和环境保护，逐步形成功能定位更加合理、产业发展更加协调的区域发展格局。
--加快完善城市功能，提高中心城市综合竞争力。坚持以“五个中心”建设为主要抓手，加快产业载体和平台建设，大力发展科技制造业与现代服务业，进一步完善都市生产功能；坚持推进消费结构优化升级，继续改造升级新街口商贸商务中心和湖南路等特色商业街，积极发展东山、仙林、江北新市区等区域性消费中心，制定鼓励消费的政策，创造有利于消费的环境，进一步完善都市消费功能；坚持实施积极的就业政策，优化创业投资环境，充分发挥创业对就业的乘数效应，提供更多的就业岗位，进一步完善都市就业功能；坚持完善基础性配套服务设施，构建高效、畅达的现代交通体系，缓解交通拥堵，提升城市信息化、国际化服务能力，加快和谐社区建设，为城镇居民提供便捷的医疗、购物、交通、教育、救助等服务，进一步完善都市综合服务功能。
--加快提升城市品质，进一步彰显城市魅力。在加快城市现代化进程中，要高度重视城市品质的提升，充分彰显南京的历史积淀和现代特色。着力提升城市规划的水平和档次，保护好组团式发展的空间模式，加强不建设区域的规划控制，加快绿化隔离带建设。着力提升城市的文化品位，更加注重建筑形态和风格，赋予丰富的文化内涵。着力加强历史文化的保护，传承和延续弥足珍贵的“城市记忆”。着力提升居民生活质量，切实加强生态环境建设，不断改善居民的居住条件，进一步提高市民素养和城市文明程度。将南京建设成为环境更加宜人、配套更加完善、居住更加舒适、文化气息更加浓郁、市民素质更加优良的高品质城市。
13、统筹区域发展，加快城乡一体化进程。坚持政策、资源、人才向江北地区、农村地区倾斜的基本导向，大力实施“跨江发展”战略，整体提升江南，加快建设江北，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。着力推进城乡发展规划一体化，进一步合理明确城乡功能定位，做好新农村建设规划；实施生态建设规划纲要，加快建立覆盖城乡的生态保护、修复和补偿机制。着力推进城乡经济发展一体化，加快生产力合理布局和产业的集中转移，坚持工业向郊县和园区集中，园区向特色化发展的导向，培育一批高端制造业集群。加快郊县服务业发展，使郊县成为全市先进制造业发展的主战场和服务经济的新增长区。着力推进城乡劳动保障一体化，把农民就业纳入整个社会的就业体系，逐步实现城乡劳动者共享服务、平等就业，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，逐步实行城乡社会保障并轨。着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，统筹城乡基础设施建设，加快推进一大批新的小城镇建设，完善农村医疗卫生、教育文化等公共服务体系，实现基本公共服务均等化。着力推进城乡管理一体化，打破城乡二元管理体制，整合城乡管理机构，促进城乡进一步融合。
