中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于实行社区工作准入制度的通知
（宁委办发〔2007〕60号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
为认真落实党的十七大关于发展基层民主的具体要求，进一步完善社区管理体制、强化社区自治功能、切实维护社区居委会作为基层群众自治组织的法律地位，根据《居委会组织法》和市委、市政府《关于加快推进和谐社区建设的意见》（宁委发〔2007〕22号，以下简称《意见》），结合我市实际，现就组织机构、工作任务、创建评比考核进社区试行准入制度，提出通知如下。
一、指导思想和基本原则
1、指导思想：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以规范社区准入内容和程序为重点，通过准入制度建设，明确社区应有职责，理顺职能部门与社区关系，减轻社区工作负担，为扩大基层自治的范围，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体营造良好的外部环境。
2、基本原则：坚持全面准入、依法进入的原则。市委、市政府各部委办局、直属单位，市人大、政协各专门委员会（以下统称各部门），各民主党派、人民团体，凡拟将组织机构、工作任务、创建评比考核等项目交给社区的，除法律、法规或党章有明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行准入制度。坚持分级准入、规范进入的原则。市、区（县）应建立社区准入制度，规范进入程序。市、区（县）各部门进入社区的工作，由市、区（县）和谐社区建设指导委员会（领导小组）分级审批。坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则。各部门经审批允许进入社区的事项，应明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。坚持准入与退出相结合的原则，对经审批进入社区的项目，群众普遍不认可的，应予退出。
二、准入要求
1、除法律、法规有明确规定外，各部门不得在社区设立与其垂直对应的组织机构、专职队伍。确需设立的，应登记或备案为社区民间组织，且不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。各部门应当经常指导相应的社区民间组织开展活动。
2、各部门工作任务需进入社区的，应按相关法律规定，明确部门、街道、社区居委会、具体承接组织之间的关系和职责，并优先由社区公共服务站承接。工作进社区时，不得要求社区居委会建立纸质台帐。对开展工作或活动的过程与效果需要记录的，应利用南京社区统一网络平台，建立电子台帐，且每个部门设立的电子台帐一般不超过一本。
