新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆特色林果业灾害
综合防控体系建设规划纲要的通知
（新政办发〔2008〕120号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各有关部门：
为科学有效抵御特色林果业“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害，促进我区特色林果业持续健康高效发展，自治区组织编制了《新疆维吾尔自治区特色林果业灾害综合防控体系建设规划纲要（2008-2015年）》，并已经自治区人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月二十五日
新疆维吾尔自治区特色林果业灾害
综合防控体系建设规划纲要
（2008-2015年）
特色林果业灾害综合防控体系建设是我区林果业发展的重要组成部分，是提高林果业综合生产能力和整体效益、提升产业化经营水平、促进其持续健康高效发展的重要保障。按照自治区党委、自治区人民政府《关于加快特色林果业发展的意见》和《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，制定本规划纲要。
一、林果业灾害综合防控体系建设的必要性和重要性
特色林果业是我区优势突出、特色鲜明、市场前景广阔的产业。自治区党委、自治区人民政府高度重视林果业发展，上个世纪90年代中期以来，坚持把发展特色林果业作为实施优势资源转换战略的一项重要内容，大力推动，初步实现了林果基地建设规模的快速增长。进入新世纪，特别是2005年自治区召开特色林果业发展暨林果技能培训工作会议之后，各地坚持把发展特色林果业作为促进农村经济发展、农民持续增收的战略举措，放在更加突出的位置，林果业发展的势头更加强劲，基地规模稳步扩大，建设质量逐步提高，综合效益不断提升，林果业在农村经济发展中的地位日益突出，对农民的增收作用日益显著。截至2007年底，全区林果总面积已达1300万亩，其中南疆五地州林果面积达1000万亩，各地共形成了环塔里木优势林果主产区、吐哈盆地优质高效林果基地、伊犁河谷和天山北坡四大特色林果产业带，年产果品450万吨，产值113.6亿元，农民人均林果纯收入超过450元。
当前，我区特色林果业发展正处在由扩张种植规模向提高品质和效益转变、由以生产初级果品的传统林果业向以生产高档果品和精深加工产品的现代林果业迈进的新阶段，也是把林果业培育成为大幅度增加农民收入、长远造福各族人民群众的长盛不衰的支柱产业的关键时期，必然会遇到许多新情况新问题。“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害，就是特色林果业发展中面临的三大天敌，对林果业的持续健康高效发展构成了严重威胁，形势比较严峻，防控任务十分艰巨。有效防控三大灾害，直接关系到特色林果业的发展前途，关系到农民对发展林果业的信心和持续增收。
特色林果业发展以来，各地按照自治区的部署和要求，在防控林果业三大灾害尤其是防治有害生物方面，采取了一些措施，积累了一些经验，取得了一定成效。但是，随着林果基地规模的快速扩张，林果业灾害综合防控能力已显得相当薄弱，综合防控基础设施建设、监测预报网络建设、防灾减灾技术研究与推广、专业技术队伍建设与技术服务等方面一直滞后于快速发展的林果业，有的还相当落后。由于林果业灾害综合防控体系建设不健全，无法科学有效地抵御林果业的三大灾害，常常给林果业发展带来不同程度的危害，造成一定的经济损失。仅2008年上半年，全区林果业有害生物发生面积就达580万亩，由低温冻害造成的受灾面积617.21万亩，大风沙尘造成的受灾面积162.72万亩，经济损失30多亿元。由此可见，加快我区林果业灾害综合防控体系建设，有效防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘，不断提高应对三大灾害的能力，提升林果业综合生产水平已显得十分迫切。它既是保证我区特色林果业发展总体目标能否如期实现的重要环节，也是保障林果业又好又快发展、促进农民大幅度增收的重要举措。
