按照科学化、规范化和现代化的“新三化”原则，建设公共就业服务体系。加快各级人力资源市场建设，力争“十一五”末建成自治区、各地（市）、部分县（区）三级人力资源市场，加快人力资源市场信息网络建设，逐步实现职业介绍的网络化、信息化。进一步加强就业前培训、在职在岗培训、转业转岗培训、再就业培训和农牧区转移劳动力就业培训，不断提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。“十一五”期间，培养500名技师，年均培训城镇失业人员、高校毕业生1万人/次，农牧区劳动力1万人/次，培训后就业率达到60%以上。加强职业技能鉴定工作机构、专家库和管理人员、质量督导员、考评人员队伍建设，充分发挥自治区、各地（市）两级职业资格工作网的作用。
3．社会保障体系比较完善。
加快社会保障体系建设，按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标要求，完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，建立生育保险制度。“十一五”末，力争使基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到15万人、30万人、10万人、12万人、15万人；力争使社会保险覆盖到80%以上的城镇劳动者。基本养老保险、失业保险、工伤和生育保险基金征缴率力争达到95%以上，基本医疗保险基金征缴率力争达到90%以上。在国家的帮助下，进一步调整地方财政支出结构，加大对社会保障的投入，逐步提高保障水平；基本实现企业退休人员社会化管理服务。
4．劳动关系保持和谐稳定。
（1）进一步扩大劳动合同签订覆盖面，推动非公有制单位普遍与职工签订劳动合同，建立和规范劳动合同制度，在已组建工会的企业全面推行集体协商和集体合同制度。进一步完善自治区劳动关系三方协调机制，并指导地（市）、县建立健全劳动关系三方协调机制。
（2）加强劳动保障监察机构和队伍建设。建立健全劳动保障监察执法制度，实行劳动保障监察责任制，完善工资支付监控制度，逐步建立劳动保障守法诚信制度，依法查处各种违反劳动和社会保障法律法规的行为，重点查处拖欠劳动者，尤其是拖欠、克扣农牧民工工资的行为。
（3）加强劳动争议仲裁处理工作力度，建立和完善“三方”办案机制，建立健全企业劳动争议调解机制，以处理集体劳动争议和群体性事件为工作重点，加强劳动争议仲裁员队伍的建设，在自治区和地（市）逐步建立劳动争议仲裁实体化机构，进一步提高办案水平和质量，力争结案率达到95%。
5．初步建立现代企业工资分配制度。
根据国家对企业工资分配的宏观调控政策，探索工资分配宏观调控的有效办法，建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度。进一步完善企业工资支付制度，适时调整最低工资标准，建立最低小时工资制度。改革企业工资决定机制，建立工资集体协商制度。
6．劳动保障信息化建设和法制建设得到加强。
建立劳动保障信息服务体系，初步实现劳动保障管理服务的信息化；加强劳动和社会保障法制建设，提高行政复议、行政诉讼能力及工作效率，促进依法行政，推动劳动和社会保障事业健康、快速和可持续发展。
四、实现“十一五”发展目标的政策措施
（一）积极促进就业
1．继续实施积极的就业政策。
认真贯彻落实积极就业政策，加大就业再就业政策落实工作力度，进一步完善和落实我区各项就业再就业优惠政策，延长就业再就业优惠政策期限，在扩大就业总量的同时更加注重提高就业质量；引导失业人员转变就业观念，鼓励扶持失业人员自谋职业、自主创业或组织起来就业；对组织起来就业和自谋职业人员，在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面给予扶持；结合西部大开发战略的实施，在加强基础设施建设和生态环境保护的过程中，积极拓宽就业渠道。
2．调整就业结构，改善就业环境，扩大就业容量。
进一步贯彻落实鼓励非公有制经济、中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，支持他们在促进就业和再就业方面发挥更大作用。充分发挥第三产业在吸纳劳动力就业方面的作用，在政策、资金、税收、技术服务、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度。鼓励农牧区富余劳动力外出务工，为他们提供就业信息，创造必要条件进行培训，提高他们的劳动技能，千方百计地增加农牧民收入。
3．培育和发展人力资源市场。
