二、节能工作的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展。
（二）基本原则。坚持节能与发展相互促进，节能是为了更好地发展；坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的经济环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制和存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。
（三）主要目标。到2010年万元GDP（按2005年价格计算）能耗由2005年的1.09吨标准煤下降到0.87吨标准煤，降低20%，平均年节能率为4.4%。规模以上工业万元增加值能耗由2005年的1.80吨标准煤下降到1.35吨标准煤以下，下降25%以上。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国内先进水平。
三、节能工作的主要任务及基本要求
（一）调整产业结构，实现结构节能
1、加速调整工业结构，加快淘汰落后产能。大力培育发展我市10大产业集群，引导产业聚集发展，充分发挥产业集群的成本优势、创新优势和扩张优势，提高全市工业资源利用水平，促进工业经济集约式发展。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个关口，提高节能环保准入门槛。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。我市主要淘汰工艺落后、能耗高的小水泥、小钢铁、小造纸、小氮肥。2010年底以前淘汰机立窑和湿法窑水泥生产企业38家，淘汰落后水泥产能321万吨。其中：2007年底淘汰产能4.4万吨及以下机立窑水泥厂10家，产能39.6万吨；2008年淘汰湿法水泥窑生产企业3家，6.6万吨机立窑水泥生产企业12家，共计产能149.2万吨；2009年淘汰8.8万吨机立窑水泥生产企业5家，产能59.4万吨；2010年淘汰8.8万吨及以上水泥企业8家，产能72.8万吨。2007年淘汰小纸厂36家，淘汰落后造纸产能11.78万吨。2007年淘汰落后铁合金企业2家，产能1.3万吨。2007年淘汰落后小火电机组3台套，产能0.5千瓦。 市、县质监部门对国家明令淘汰的落后产能和产品不得受理、办理生产许可证。对不按期淘汰的企业，有关部门要各司其职，依法吊销生产许可证并予以关停，电力部门依法停止供电。同时根据国家要求，建立落后产能退出机制。市经委要根据我市实际，制订电力、建材（水泥）、化工（氮肥）、冶炼、纺织、造纸等高耗能行业结构调整实施意见。市发改委会同市经委、市质监局等部门，按照国家产业政策，研究制订固定资产投资项目的合理能耗指标，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，严格控制新建高耗能项目。对高耗能行业（企业）存量部分，要积极实施国家新的行业准入公告管理制度。
