（五）积极营造对外开放的良好环境。在继续加强硬环境建设的同时，努力创造适于外商创业和发展的软环境，从思想观念、行为方式、法律规范和政府行为等方面加快与国际惯例接轨。进一步健全外商投诉求助处理和督办机制，创造长期稳定的政策环境和公平公正的法治环境。制定统一、规范、透明的投资准入政策，提高投资便利程度。继续在项目审批、注册等方面推行“首问负责制”和服务承诺制，优化口岸作业流程，完善海关、检验检疫、交通、外经贸等部门协作机制，全力推进“大通关”建设。完善大项目推进机制，搞好重大引资项目的协调服务。建造更多舒适优美的涉外居住区，加强涉外教育、医疗、文化娱乐等设施建设，完善服务功能，为外籍人员创造良好的工作、生活、休闲、娱乐等方面的环境。加强与天津滨海新区的对接，把“一体”发展与环渤海经济圈紧密结合起来，共创经济发展新优势。
七、社会事业
坚持以人为本，把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求，加大公共财政投入力度，完善社会投入机制，全面提升和优化社会事业的结构和质量，着力促进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果，成为全省建设和谐社会的典范。
（一）优先发展教育事业。坚持教育优先发展，科学整合各类教育资源，调整优化教育结构，加快建设现代教育体系，为经济社会发展提供强大人才保证和智力支持。一是提高基础教育质量和均衡化水平。突出素质教育，在高标准、高质量普及九年制义务教育的基础上，城市全面普及高中阶段教育，农村全面普及学前三年教育。强化政府对义务教育的保障责任，全面免除城市学生义务教育学杂费，提高对农村学生和贫困家庭学生的补助水平，多种形式解决好农村进城务工人员子女入学问题，进一步缩小城乡之间、地区之间公办学校的办学条件和办学水平差距，鼓励优秀教师到郊区和农村任教。二是提高高等教育质量和水平。积极推进高等教育内涵发展，大力优化整合教育资源，支持山东大学、中国海洋大学创建国际知名大学，争取若干所高校成为在国内本科教育领域有较大影响的大学。加快推进济南、青岛、烟台、威海等高校新校区的规划建设，积极鼓励与国外高水平大学的中外合作办学。三是大力发展职业教育和成人教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，加大投入，推进职业教育和培训资源整合，建设一批与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的高等和中等职业学校，以及开放式实训基地，力争高等和中等职业教育招生均占高等和高中阶段教育招生总规模的50%。四是深入推进教育综合改革。明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点，继续保持各级政府对教育投入的持续增长，新增部分重点向农村倾斜。鼓励社会投资教育和捐资办学，落实和完善社会力量参与非义务教育阶段办学的相关政策。完善全员聘用和教师资格准入制度，加强学校财务管理和监督，推进现代学校制度建设。
（二）大力发展卫生事业。以人人享有基本医疗保障服务为重点，切实推进卫生体制改革，建立完善安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务体系，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。一是加强公共卫生体系功能建设。健全包括应急处理、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救助和人才建设等系统在内的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。二是提高基本医疗的均衡化和可及性。坚持公共卫生服务的公益性，重点加强村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，改善基本卫生条件；完善社区卫生服务机构功能和运行机制，鼓励和引导各级医疗卫生机构纵向合作与整合，建立城市医院对口支援县医院、乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的机制，积极开展城市医师支援农村活动，促进基本医疗服务重心下移，切实解决群众看病难的问题。三是积极推进医疗卫生体制改革。加快公立医疗机构改组改革，整合医疗卫生资源，鼓励社会资金、外资进入医疗市场，建立主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制，力争建设5-10所全国著名医院、100所特色医院、500个星级社区卫生服务机构。四是加快推进医疗保障制度建设，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，提高财政对贫困地区农民新型农村合作医疗补助标准，力争新型合作医疗基本覆盖全体农村居民。
（三）繁荣发展文化、体育事业。按照建设经济文化强省的要求，坚持把社会效益放在首位，全面贯彻落实全省文化建设八大工程，建立基本完善的公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是加大对公益性文化基础设施的投入力度。在加大财政投入的基础上，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，建设一批特色博物馆（纪念馆）和剧场，搞好县（区）图书馆标准化建设，深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站（室）、文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映等惠民工程，力争城镇居民人均拥有公共文化设施面积达到0.15平方米。二是积极推进文化创新。增强文化原创力，推进文艺创作“精品、优品、新品”工程，图书出版“专、精、特”工程和电影品牌崛起工程，增强文化发展活力。加强文化遗产保护，塑造地域特色文化品牌。鼓励非公有资本依法进入文化产业，促进文化开放和交流。三是积极推进文化产业化发展。完善和落实文化产业政策，大力提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，建设一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和文化集团，扶持一批发展潜力大、市场前景好的名牌产品。
继续实施全民健身计划，加强公共体育基础设施网络建设和管理，整合社会资源，鼓励机关、学校、企事业体育活动场地对社会开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼的人数达到区域总人口的50%左右。鼓励社会力量参与体育市场开发，形成政府、社会、个人多渠道的投入机制。
（四）增强就业服务和社会保障能力。从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，努力增加社会就业，提高社会保障水平。
1.努力扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，摆在更加突出的位置，继续实施新增就业岗位计划和就业再就业目标责任制，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，实现经济发展和扩大就业良性互动。发挥政府专向资金的引导作用，加强各类就业培训工作，鼓励以创业带动就业。完善困难群众再就业援助制度，强化政府促进就业职能，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式积极开发社会公益性岗位，重点做好零就业家庭、高校毕业生、转业军人等群体的就业援助工作。实施面向城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力的劳动力转移培训和实用人才培训两大工程，力争完成100万人次职业培训。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，维护劳动者特别是农民工合法权益，发展和谐劳动关系。
2.健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加大城乡统筹力度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业保险等制度，实行“统账分理”，逐步做实个人账户。完善农村养老保险制度、农民最低生活保障制度、农村社会救助制度和被征地农民基本养老保险制度，实现城乡“低保”应保尽保，搞好并逐步实行农村养老保险以区县为主统筹，“一卡通”使用。完善最低生活保障标准与城镇低收入居民基本生活费用价格指数挂钩联动机制，切实保障其基本生活水平。大力发展经济适用房和廉租房，加大棚户区、旧住宅区改造力度，逐步解决困难家庭的安居问题。到2010年，力争城镇所有从业人员参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险，农村养老保险适龄农民参保率达到80%左右，符合条件的困难农民全部纳入最低保障范围，“五保”集中供养率达到95%。
3.促进公平分配。深化收入分配制度改革，健全收入分配的激励和约束机制，制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配办法，规范国有企业经营管理者的收入，加强对垄断行业收入分配的监管力度，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，缓解地区之间和部分社会成员收入差距过大的趋势。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治，加大反腐败力度，取缔非法收入；逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。努力形成“两头小、中间大”的橄榄型收入分配格局，力争到2010年，中等收入群体比重达到45%左右。
八、主要政策措施
坚持统筹规划，分类指导，积极营造良好的政策环境，加大对欠发达地区的支持力度，加快发达地区的创新步伐，协调推进“一体”发展。区内德州、聊城享受北翼黄河三角洲高效生态经济区的扶持政策，泰安、莱芜享受南翼鲁南经济带的扶持政策。加紧研究制定促进发达地区改革创新的指导性意见，在新起点上增创改革发展新优势。
（一）加快体制机制创新，增强经济发展活力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革，形成有利于促进转变经济发展方式、促进区域全面协调可持续发展的体制机制。一是加强政府管理体制改革。要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开的原则，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能，建立以国民经济和社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。二是加快建立完善协调机制。切实打破行政区划束缚，尽快建立完善区域政策协调机制、投资协调机制、利益协调机制和市场机制，加快建设统一开放的市场体系，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局，实现优势互补、有效对接、共建共享。三是加快基础设施和公用事业改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行政区划，统筹区域资源，促进交通、信息、环保、旅游等区域一体化；打破垄断，放宽准入领域，制定公开、平等、规范的行业准入政策，有序推进金融、旅游、教育和医疗等服务业领域的对内对外开放。对供水、供气、供暖、垃圾处理、道路建设等公共基础设施建设，采取BOT、股份制、特许经营等方式，逐步实现市政公用事业市场化经营、产业化运作。四是促进人口合理有序流动。继续加大户籍制度改革，实行积极的人口迁移制度，制定和完善在区域内自由选择居住地的户籍登记制度，确保进城农民在子女入学、参军、就业等方面享有城市居民同等待遇。
