六、保障措施
（一）提高认识水平。
1、统一认识，提高理论水平。针对政府部门尤其是服务业主管部门对服务业性质、范围、意义、定位等方面的模糊认识，要在政府层面推动服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。采取教师授课、集体讨论的形式，定期组织服务业理论学习班。在各相关职能部门之间定期开展服务业理论和工作经验交流活动，全面提高干部认识水平。
2、加强学习，增强管理能力。服务业工作是政府在新时期具有开拓性、挑战性的工作，要从理论和实践两方面入手，全面强化领导干部服务业工作能力。定期组织专家报告会，及时了解服务业发展的前沿理论。组织各级干部赴国内服务业发展先进地区和国外先进国家考察发展经验，掌握服务业发展的最新趋势和动态。坚持“走出去、请进来”，鼓励干部赴相关领域深造，同时引进服务业研究专门人才，全方位、与时俱进地提高政府管理服务业的水平。
3、扩大宣传，营造发展氛围。针对社会上存在的关于服务业发展的认识误区，全面开展服务经济理论的知识普及工作，提高群众对服务业的认识水平。一方面，要利用媒体资源，特别是电视台、报刊、网站、广播等传播渠道，宣传发展服务业的相关知识，廓清人们对于服务业的种种错误认识。另一方面，要开展服务行业劳模评比，加强对先进集体和个人的表彰和宣传，提高服务业劳动者社会地位。开展服务业“名企”“名牌”评选活动，形成创名优服务品牌和服务企业的热潮。鼓励服务业先进业态和新兴行业的发展，把服务创新提到和工业技术创新同样重要的地位上来。通过以上措施，在全社会形成关心服务业发展、支持服务业发展的良好氛围。
（二）加强组织协调。
1、健全统筹机构，充实服务业工作队伍。要进一步加强服务业统筹机构的建设，在潍坊市服务业发展领导小组内部，针对服务业发展的薄弱环节、重点行业、重大项目，建立服务业专项工作小组，全程负责专项工作的统筹协调。各县市区尤其是服务业发展水平较高的要成立由发改部门牵头、各职能部门人员参与的服务业发展委员会，负责本县市区内部以及与市服务业发展领导小组之间的协调工作和重大项目的推进工作。加强服务业工作队伍建设，各级政府和职能部门在工作小组和发展委员会的人员配备上要予以重视和配合，人事部门要在人员编制方面给予倾斜和扶持。
2、加强联动协调，转变服务业工作机制。加强部门之间、地区之间、上下级之间的沟通和协调，建立高效的服务业工作机制。市服务业发展领导小组要积极贯彻上级部门有关服务业发展的重大政策和决定，将相关决策迅速转化为服务业发展的工作任务。做好服务业工作任务的部门分解和地区分解工作，确保任务分配的合理性。定期召开服务业工作会议，及时了解各县市区、各部门以及各专项工作小组任务执行情况以及各服务行业的发展状况，加强服务业工作业务指导。要构建动态的、以定性指标和定量指标相接合的考核指标体系和完备的奖惩制度，科学衡量各县市区、各部门以及各专项工作小组服务业工作绩效。各县市区、各部门以及各专项工作小组要做好任务的分解和执行工作，同时加强相互之间的衔接和协调，形成各司其职、运转有序、高效协调的服务业工作机制。
3、培育行业协会，完善服务业监管体系。加快服务业重点行业的协会建设进度，用5～10年的时间建立较齐全的服务业行业协会体系。转变政府职能，明确政府和行业协会的管制行为边界，对于应该由行业协会管理的领域，政府要通过委托的方式，将相关职能移交行业协会执行，充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制，在政策制定、政策执行以及纠纷裁决等方面加强与行业协会的沟通。出台相关政策，加强对行业协会的政府监督和社会监督，完善奖惩机制，保证行业协会在替代政府执行相关职能时的公正性。
（三）加快体制改革。
1、降低准入门槛，打破经营垄断。规范服务行业准入标准，降低准入门槛，对于法律没有禁入的服务行业，一律允许非公有资本进入，对于允许外资进入的行业，一律允许民营资本进入。打破公共服务行业的行政垄断，对教育、卫生、文化、体育、公共设施管理等公共服务行业中的营利性业务，允许社会资本进入，通过服务外包、社会公开招标等形式委托企业提供服务，禁止个别部门利用行政权力经营营利性业务，避免公共服务行业中营利性业务部门化、行政化的垄断经营。对具有自然垄断性质的城市公共交通、污水垃圾处理等服务行业区分自然垄断业务和非自然垄断业务，在非自然垄断领域要引入竞争者，按市场机制经营。要不断扩大服务业中市场机制的作用领域和范围，形成以企业为主体的竞争性市场结构。
2、推进体制改革，规范政府行为。明确服务业各行业的主管部门的职责，理顺部门间的管辖关系，避免某些服务行业出现多头管理或管理缺位的现象。推动政府职能由生产投资型向社会服务型转变，实行政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府行为边界，对于应由企业和其他组织提供的服务，政府一律停止经营。加快行政审批制度改革，清理和精简现有的行政审批事项，加快审批进度、减少审批环节。规范行政事业性收费范围和收费标准，杜绝职能部门滥用权力、巧立名目收取不相关费用、非法向管理对象摊派支出、违规收取超额费用等行为。
3、转变政府职能，提高服务效率。建设服务型政府，重点抓好公共基础设施建设和公共事业发展，提高居民享受公共服务的水平。推广政务大厅建设、一站式服务、电子政务系统等现代政务服务形式，不断提高政府的服务效率。通过政府信息网站等多种渠道向社会公开政府信息，提高政府运作透明度，强化社会公众对政府的舆论监督。
（四）实施战略突破。
1、服务品牌战略。扶持企业走品牌扩张之路，引导企业采用现代经营方式，特别是连锁、加盟经营方式加快扩张型发展，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。培育一批竞争力强、可持续发展的上市公司，形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业。鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业并购等形式跨区域扩张，在更大空间配置资源，在更大范围组织营销，拓宽发展空间。
2、服务创新战略。服务创新是服务企业的生命线，是服务业获得发展永恒的动力。要把服务创新作为提高服务业竞争力的重要保障，作为巩固和提升服务业发展水平的关键环节来抓，以新的服务供给刺激新的服务需求，带动服务业的发展。通过实施服务创新战略，有效推进服务企业创新能力的提高，促进新兴服务业和服务新品种的发展。
3、服务标准战略。服务标准化建设是服务业规范发展的重要保障，是有效保证服务质量，提高服务生产率，提升服务业现代化水平的重要手段，同时，服务标准化生产也是检验服务产品质量的最直接依据。通过实施服务标准化战略，扩大服务产品的标准化程度，有效提高服务产品质量和服务水平。
（五）完善基础设施。
1、完善交通基础设施，构建立体化交通网络。全力推进潍坊港（森达美港）的建设，在政策和资金方面加大扶持力度，确保万吨级码头和航道顺利建成，尽快打通潍坊至东北亚、东南亚及欧美国家的国际货运航线。继续完善潍坊机场配套设施，在原有航线的基础上，有序开拓新的国际国内客运航线。加快一级分拨中心项目建设，扩大货邮吞吐量，建设国内重要的航空货邮集散中心和支线客运机场。加强铁路建设，规划建设潍坊至青岛高速城际轻轨铁路，继续推进进港铁路和德龙烟铁路德大段的规划论证、项目报批等前期准备工作。规划建设一批地方性铁路，增强本市区域内的资源调配能力。全面加快农村公路网络建设和密集型城市圈道路建设，同时利用现有公路资源，加强高速公路、国道、省道的衔接，实现互联互通，构建以潍坊为辐射源和中转点的、层次分明、通达便捷的现代公路交通网络，建成“半小时”经济圈。加强公路配套设施建设，继续推进潍坊联运客运总站、潍坊滨海货运中心等重大公路运输枢纽项目。
2、优化城市生活基础设施，提高城市建设水平。加强城市公共保障能力，完善供排水、供气、供热、供电系统及污水垃圾处理设施建设。合理布局供水管网，建成峡山水库供水二期工程、白浪河水库新水源地供水工程及相应的配水厂，与城市规划建设相统一，相应改造和完善地下排水管网体系。加快城区供气管网改造，完善供气输配设施，发展商业和工业燃料用气。以热电联产形式为主要发展方向，不断增强供热保障能力，城区建设奎文北部热源厂、市区城南热电厂、高新区华潍热电厂和潍坊西城热电厂，将电源、电网建设纳入城市建设规划，实现协调发展。加快污水处理设施配套完善，新建、扩建潍坊市第二污水处理厂、坊子污水处理厂、高新区污水处理厂等污水处理工程，扩大污水处理能力。推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处理，开工建设城市垃圾处理厂扩建工程。实现本市水电气热覆盖率和城市生活垃圾无害化处理率达到省内国内先进城市水平。
3、完善信息网络基础设施，打造良好发展平台。加快信息基础设施建设，建立信息平台、电子认证体系和金融系统支付网络，推动电子商务深入开展。推进电视网络、电话网络、互联网络“三网融合”，扩大信息服务的深度和广度。推进各行业综合电子商务的发展，重点发展“三农”信息服务市场，建立面向“三农”提供高效便捷服务的电子商务平台。促进社会公共服务信息化建设，重点发展就业、社保、教育、文化、卫生、市政等具有公共产品性质的信息化服务。搞好家庭上网工程建设，建立信息化社区，推动居民生活方式的转变。加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业化和综合性服务的能力，引导大型企业建立科学高效的信息应用系统，以信息化推进工业化快速发展。推进电子政务建设，运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动，提高政府办公自动化水平和服务效率。
（六）加大资金投入。
