7．更加重视就业与社会保障。到2011年初步建立起覆盖全社会的就业和社会保障救助体系。
⑴建立健全劳动力市场。规划投资0.6亿元，完善市及区县劳动力市场配套体系建设和再就业登记、培训、推荐体系，实现网络化管理、社会化服务。
⑵健全社会保障制度，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，2011年实现应保就保。
⑶积极推进农村医疗保险制度，建立起多层次的医疗保险体系，到2011年农村医疗保险覆盖面达95%以上。
⑷加大社会救助体系建设。完善乡镇社会福利和光荣院建设和配套，提高服务水平，加大对弱势群体的扶持，提高城市居民最低生活保障水平和城市零就业家庭的就业率，提升社会救济和社会互助水平。积极鼓励企业、家庭参与社会救济和社会互助，促进社会和谐发展。
8．继续强化生态环境保护。重视和加强生态文明建设，保护和改善生态环境质量，进一步加快生态市创建步伐，创建全国环保模范城市。
⑴加强环境污染整治。突出抓好工业污染防治、矿山整治和城市环境综合整治。严格控制二氧化硫和化学需氧量等污染物的排污总量，着力治理扬尘污染和机动车尾气污染，改善城市环境质量。到2011年，我市环境质量优良率跻身全国环保重点城市10强。
⑵加大自然生态保护力度。积极抓好澧水流域水土保持，大力实施退耕还林和生态公益林建设工程，加强森林防火、防虫害基础设施建设。抓好景区三期拆迁和矿山恢复。努力促进森林城市、园林城市创建工作，推进城市生态建设。
9．加强社会公共安全体系建设。规划投资3亿元，加强公安、检察、法院、司法、消防等基础设施建设，加大科技装备投入，增强抗风险保安全能力。确实加强“双拥”工作。从适应国际旅游城市管理的高度，建设多渠道、多层次、便捷有效的人民内部矛盾疏导体系，维护社会治安，确保社会稳定。
⑴加强警务防控体系建设。着力加强警务基础设施建设，加快建设一体化战训基地、智能化交通管理体系和基层警务窗口标准化建设。加大科技强警投入，加强刑侦、技侦、网侦现代化装备，全面实现公安工作信息化、数字化。建设监管中心，加强警务指挥科技保障体系建设，增强快速接警、布警、处警能力，提高快速反应能力。
⑵加强检察、法院、司法基础设施建设。推进检察系统“两房”建设，加速建立健全侦查指挥、监控、电子网络系统。加快改善基层法庭工作条件，进一步完善固定刑场建设。组建工读学校，建立戒毒性劳教所，改扩建张家界监狱，提高司法服务水平。
⑶加强武警、消防特勤建设。合理布局建设消防基础设施，完善城市消防技术和综合保障体系，防火、灭火能力进一步提高，保障消防安全。
四、建设的保障措施
1．科学修编城市建设、土地利用总体规划。城市建设是反映“三年有改观五年大变样”的重要标杆。规划是龙头。务必以科学发展观为指导，用先进的理念和技术手段尽快修编完成城市建设和土地利用总体规划，务必坚持所有的建设项目按照国际旅游目的地标准围绕建设世界旅游精品来实施。强化规划严肃性、连贯性，用规划指导城市建设，为建设面向国际的旅游城市奠定基础。
2．加快体制创新步伐。创新投资体制，多途径筹措建设资金。在继续壮大市经投集团公司的同时，组建“交通投资公司”、“水利投资公司”等融资平台。改革投资项目审批制度，鼓励和引导社会资本以多种方式参与各类项目建设，有效调动各部门积极性，争取国家和省优惠政策及项目、资金的更大支持。创新经济运行体制，全面提高工作效能。创新更加科学的行政体系，转变政府职能，构建更加开放的、务实的、诚信的、高效的公共服务型政府，努力改善政务环境。创新选人用人机制，加强本土人才资源开发，大力引进、留住优秀人才，学习、推广先进的经营、管理理念。大力推进国有企业、金融、财政、农村、要素市场等方面的体制改革，加快构建与打造世界旅游精品和全面建设小康社会相适应的现代市场体系。
3．加大招商引资力度。实施全民招商战略，创新招商办法，努力引进战略投资者。进一步加大招商引资力度，建立健全各级各部门招商引资职责、目标、奖惩等工作机制，积极引进外资和利用国外贷款。加快工业园区建设，强化招商项目前期工作，加强签约项目履约调度，增强招商引资实效。
