五是坚持注重民生的原则，突出社会事业建设。加大投入，全面加强各项社会事业建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。
三、建设的重点和任务
（一）精心打造面向国际的旅游城市
建设方向和目标：
按照国际旅游目的地标准，科学调整城市总体规划，围绕打造世界旅游精品建设城市，加强基础设施建设，健全城市功能，强化城市管理，提升城市品位，创建城市品牌，把张家界建设成为面向国际的山水旅游城市。到2011年，中心城市建成区面积新增5.5 平方公里，达到26平方公里，新增城市人口4万人，达到23万人，城镇化率达到44%，每年提高2个百分点。建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到9平方米，人均道路面积达到13平方米，城市污水集中处理率达到70%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，城市空气质量优良天数达351天，基本达到国家卫生城市、森林城市、园林城市、最佳旅游城市、环保模范城市、文明城市标准。
建设重点和任务：
1．加快城市道路建设。以实现“内联外接、节点畅通、提质升级、面貌改变”为目标，加快建设城市路网工程。
⑴城市道路“改造工程”。投资8亿元，组织实施永定大道、迎宾路等“四路”改造工程和人民路、解放路、教场路、天门路、北正街等旧城区主要街道改造升质及美化建设，提升通行质量，改良城市形象。同时，进一步抓好城区现有小街小巷道路硬化、亮化建设，提升城市品质。
⑵城市道路 “连通工程”。投资5亿元，拉通教场路、人民路、天门路等城内“断头路”，形成纵横贯通的城市路网。投资1亿元，建设澄潭澧水大桥，连通且住岗与荷花村，将荷花村纳入远期城市建设规划区。
⑶城市道路 “扩展工程”。投资8亿元，新建25公里城市南环绕城公路，与规划建设的张花高速城区段形成南、北环线，改变过境通道穿越城市中心的现状。投资3亿元，对西溪坪、官黎坪、且住岗三个城市新区道路进行拓展建设，完善城市组团道路骨架，整合城市空间资源，扩大城市建成区，扩大城市空间。同时，高质量建设好武陵源区高云路。
2．加快市政基础设施建设。规划投资5亿元，配套完善城市市政基础设施。
⑴城市供水工程。全面改造供水管网，扩大供水覆盖网络，确保饮用水安全，建成土木溪水厂，2011年市城区日供水能力达到20万吨。
⑵城市排水工程。全面治理城市排水，改扩建城市排污管网，完成澧水两岸排污管建设。
⑶城市污水处理工程。加快建设城市污水收集系统和集中处理设施，不断提高污水处理能力，建成市第二污水处理厂和武陵源污水处理厂二期工程，到2011年年处理污水能力达到12万吨。
⑷城市垃圾处理工程。分类设置城市固体垃圾设施，建设城市生活垃圾中转、无害化处理及医疗垃圾集中处置设施，改造城市公共厕所，大力改善城市卫生条件。
⑸城市管网改造工程。加快城市电网改造，配合城市美化工程，实现主要街道管线全部入地。
⑹城市电子信息建设工程。完成主次干道通信线缆地理工程，配套制作安装交通信号与电视监控系统设备及交通标志设施。
⑺城市站场建设。加快市中心汽车站和城区公共交通配套设施建设，规范城市公交线路，发展快速公交。规划布局城区停车泊位，支持建设停车场，促进交通与城市协调发展。
3．加快城市风貌建设。精心规划设计建设经典，营造可感知的山水相映城市形态，改善人居环境，提升城市品位。
⑴加快建设澧水风貌带。高起点、全方位、大手笔规划建设木龙滩至红壁岩澧水两岸风貌带及防洪大堤，高标准建设南北滨河大道，精心设计、建设两岸景点景观、地标建筑及观光休闲设施，融合山水民俗规划建设两岸建筑，努力将澧水两岸建设成为标志性的城市风貌带。
⑵加快城市公园建设。突出城市主题广场建设，加快子午森林公园、观音塔滨河公园、回龙公园、天门洞体育公园及武陵源生态公园建设，为市民及游客提供更多休憩、游乐场所。
⑶加快城市绿化工程建设。重点做好城市道路景观林带建设、河道两侧林带和城市总体规划中确定的永久性隔离绿化带建设。抓好机关园林建设和庭院绿化工作，尽快形成以河道、通道绿化为骨架、庭院绿化为布点、公园绿化为群映、山体绿化为屏障的立体绿化格局。
