张家界市人民政府关于印发《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》的通知
（张政发〔2008〕5号）
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
现将《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
“三年有改观五年大变样”是我市建设世界旅游精品第一步，各地各部门要以科学发展观统领经济社会发展全局，把握机遇，夯实基础，改革创新，加快发展，为建设世界旅游精品奠定坚实的基础。
张家界市人民政府
二ＯＯ八年四月二十一日
张家界市 “三年有改观五年大变样”建设纲要
为了贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府对我市提出的“三年有改观五年大变样”的具体要求，加快世界旅游精品建设步伐，早日实现富民强市的战略目标，市委、市政府特提出2007～2011年全市国民经济和社会发展“三年有改观五年大变样”建设纲要。
一、建设的现实基础
近几年来，全市各级各部门全面贯彻落实科学发展观，紧密结合实际，抢抓机遇，真抓实干，经济社会全面发展，小康建设扎实推进。到2006年，全市地区生产总值127.54亿元， 财政总收入9.33亿元，发展成效明显。但是我市经济社会发展总水平仍然较低，一些突出矛盾和问题依然存在，城市化、工业化、产业化不仅基础差，而且发展缓慢，农民收入持续增长的基础不稳，社会事业发展相对落后，旅游产业质量不高。未来的3-5年，是我市经济社会发展的一个重大战略机遇期，桑植县、永定区、武陵源区列入了国家西部大开发范围，并享受民族自治地区经济社会方面的优惠政策待遇，慈利、桑植县被列入中部崛起 “两个延伸”范围，同时，国家实行“三个确保一个加大”投资政策等一系列优惠政策待遇，都为我市加快发展提供了十分难得的机遇，特别是省委省政府提出要把张家界建设成世界旅游精品，支持张家界加快发展，为我市实现“三年有改观五年大变样”提供了强有力的后盾。
二、建设的要求和原则
未来3-5年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，围绕“以旅游为主导，新型工业化强市，现代服务业兴市，加快城市建设，促进农业产业化”的发展思路，突出基础设施建设、支柱产业培育、社会和谐发展等重点，着力推进新型城市化、新型工业化和农业产业化进程，为实现建设世界旅游精品的目标奠定坚实基础。到2011年，全市生产总值达到240亿元，年均增长12%以上。五年累计投资超过400亿元，年均增长15%以上。
--“富民强市”取得明显效果：人均生产总值和城乡居民收入基本接近全省平均水平，地方财政收入年均增收15%以上。
--“世界旅游精品”建设迈出坚实步伐：城市面貌焕然一新，基本完成国家卫生城市、森林城市、园林城市、最佳旅游城市、环保模范城市及文明城市的创建任务，城市品位显著提高。旅游龙头地位更加突出，初步成为国际生态旅游目的地。
--“和谐社会”构建成效显著：社会事业基础设施明显改善，公共服务体系更加健全，科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等各项事业全面进步。
围绕上述目标，必须坚持以下原则：
一是坚持好中求快的原则，突出“又好又快”。围绕省委、省政府提出的“三年有改观五年大变样”目标，加大投入，加强基础设施建设，加速产业发展，加快发展速度。
二是坚持项目推动的原则，突出项目建设。统筹规划重大建设项目，加快建设进度，以项目推动发展，以项目促进变化，充分发挥投资对经济的拉动作用。
三是坚持产业强市的原则，突出产业发展。继续坚持旅游带动战略，延伸旅游产业链条，着力推进新型工业和现代服务业发展，大力推进农业产业化，培育产业集群、产业基地、产品品牌，实施产业强市战略。
四是坚持协调发展的原则，突出新型城市化。围绕打造世界旅游精品，加快推进新型城市化建设，发挥和扩大城市辐射带动作用，逐步建立以城带乡、以城促乡新局面，推动全市城乡协调发展。
