加快企业化改制。对市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位，要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式，引入社会资本，减持国有股权，优化大中型市政公用企业的资本结构。按照集约化、规模化发展的方向，充分发挥大中型市政公用企业的规模优势，开展跨地区、跨行业经营。中小型的供水、供气、供热企业可以采取租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式，放开搞活。加快企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革步伐，增强企业活力。
（十八）农村服务业
围绕提高农业规模化、标准化、集约化、机械化、产业化水平，服务“三农”，发展壮大农村服务业。
加强农村社会化服务体系建设。实施农业科技创新工程、基层农业实用技术推广服务工程、“无公害食品行动计划”。完善动物植物保护防疫检疫监督体系，加强饲料监测体系建设，加强农民培训转移体系建设。
做好各项为农服务工作。在农业信息服务方面，到2010年，建成以“太行农网”为中心，84个乡（镇、办），300个特色行政村，60个骨干农业龙头企业为基层服务站点的农业信息服务体系。在农村金融服务方面，加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用。在农村生活服务业方面，积极实施以沼气、秸秆气为重点的农村清洁能源工程。推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育和公共服务设施等方面建设；加强农村住房建设和村容村貌管理，改善农村基础条件，提高农民生活质量。
第四章 统筹晋城市服务业发展
服务性行业种类多、范围广、相互关系复杂，在制定规划和政策时必须统筹兼顾、协调发展。“十一五”时期，各级各部门要以“五个统筹”为方向，做到分类指导、整体推进。
（一）统筹各种所有制服务业发展
要借鉴兄弟市的成功经验，依照国家有关规定，大力推进各种所有制服务业发展。
加快推进和完善垄断行业改革。进一步降低自然垄断行业中非自然垄断业务以及竞争性服务行业的市场准入条件，引入竞争机制，打破不合理的服务业垄断格局。有条件的企业要积极推进投资主体多元化，加快服务业的市场化、产业化和社会化步伐。
大力发展和积极引导非公有制经济。继续清理和修订非公有制经济发展的法律法规和政策，允许和鼓励非公有资本进入城市基础设施建设、公用事业等领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持有条件的服务企业做大做强，组建大型服务企业集团。鼓励民营资本参与国有集体服务企业的资产管理和股份制改造。鼓励国内大企业和跨国公司以各种形式投资我市服务业。
（二）统筹基本公共服务与非基本公共服务发展
合理界定基本公共服务领域和非基本公共服务领域，推进基本公共服务领域和非基本公共服务领域的改革与协调发展，为构建和谐社会提供坚实的产业保障。
基本公共服务要强调公平。基本公共服务领域，主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、公共安全、社会救助、公益性文化、公益性交通通讯、市政服务和农村公共服务等。要完善公共财政体制，提高政府向社会提供的公共服务和产品的数量和质量。引进国内外先进的管理办法，明确责权、加强监督，确保向社会提供优质高效、公正透明、公平规范的服务。要公平分配公共服务，缩小城乡和不同区域之间享受公共服务数量和质量的差距，减少社会成员之间发展机会的不公。
非基本公共服务要注重效率。非基本公共服务领域，包括科技和信息服务、经营性交通和通讯服务等。要通过降低准入、强化竞争、优化环境、规范经营、完善法规、加强监管等手段，使非基本公共领域服务实现市场化、产业化、社会化、国际化、信息化和法制化。
（三）统筹城乡服务业发展
加快发展为农服务业，是建设社会主义新农村的重要内容。农村服务业既要依靠农业、农民和农村的自身积累，也要结合市情认真研究工业反哺农业和城市支持农村的体制、方式和措施，逐步缩小城乡之间享受公共服务的差距。
改善农村生产生活条件。加强农村公路、电网、通讯、广播电视和安全饮水等基础设施建设，改善农村发展环境。继续实施农村公路通达、通畅工程，满足农村居民的出行需求，具备条件的行政村要全部通水泥（油）路，实现农村公路网络化。要加大对经济落后地区施工难、里程长、造价高路段的攻坚力度。重点发展集中连片供水工程和对现有供水工程的改造。逐步实现城乡同电同价。引导村落合并和人口聚集，改善农民居住条件。加快乡村绿化，加大农村生态环境建设和保护力度，巩固生态环境建设成果，力争遏制生态环境恶化趋势。大力实施农村以沼气、秸杆气、煤层气为主的燃料替代工程。
加强农村公共服务。积极调整财政支出结构，逐步将农村社会发展纳入公共财政支出范围。扶持农村教育、文化、卫生等各项事业发展，加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务。推进政策性农业保险试点。积极探索以煤补农的有效方式。完善农村社会救济制度、社会保险制度和社会福利制度。积极培育和发展农村专业经济协会。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。深化粮食流通体制改革。加快农村信用社改革，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快“城中村”农民、近郊无地少地农民和有稳定职业的农民工转户步伐，重点解决新增城市人口、“城中村”近郊失地农民的社会保障问题。
